Решение Самарское УФАС России от 02.02.2026 N 063/05/18-788/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - "...";

Члены Комиссии - "...",

"...",

рассмотрев дело N 063/05/18-788/2025, возбужденное в отношении ООО "СА" (лицо было заменено на надлежащего ответчика - ИП "...") по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе")

в отсутствие:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ИП "...", было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "Временное хранение 16.01.2026 г.", списком внутренних почтовых отправлений N "..." от 02.12.2025 г., также был уведомлен посредством электронной почты.

заявителя - "...", был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "Временное хранение 16.01.2026 г.", списком внутренних почтовых отправлений N "..." от 02.12.2025 г., также был уведомлено посредством электронной почты.

заинтересованных лиц:

- ООО "О" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 25.05.2017, ИНН: <...>, 443086, <...>, помещ. Н6), было уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором "..."с пометкой "Вручение адресату 22.12.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N "..." от 02.12.2025 г., также было уведомлено посредством электронной почты.

- ООО "СА" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2012, ИНН: <...>, 620131, <...> стр. 49А, оф. 507), было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "вручение адресату 12.12.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N "..." от 02.12.2025 г., также было уведомлено посредством электронной почты.

- ПАО "М" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <...>, КПП: 770701001, пер. Оружейный, д. 41, <...>), было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "Вручение адресату почтальоном 08.12.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N 391 от 02.12.2025 г., также лицо уведомлялось по адресу Самарского филиала ПАО "М" (Московское шоссе, д. 15, <...>), что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "Вручение адресату почтальоном 08.12.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N "..." от 02.12.2025 г.

заинтересованного лица - ---

эксперта - ---

переводчика - ---

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) поступило обращение гражданина "..." (вх. N 8669-ЭП/25 от 09.06.2025 г.) (далее - Заявитель) о наличии признаков нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), выразившихся в осуществлении нежелательного рекламного звонка с номера телефона + 7 "..." на номер телефона + 7 "...".

Как указывает Заявитель, 26.05.2025 г. в 14:56 на его мобильный номер поступил входящий рекламный звонок, в качестве подтверждения была приложена детализация звонков от 26.05.2025 г. Согласно указанной детализации 26.05.2025 г. в 14.56 на номер телефона + 7 "..." поступил звонок с номера телефона + 7 "...".

Самарским УФАС России был составлен акт прослушивания аудиозаписи, приложенные Заявителем: акт прослушивания аудиозаписи N 1 от 10.06.2025.

Акт прослушивания аудиозаписи N 1 от 10.06.2025.

Стенограмма записи (3звонивший; П - получатель звонка):

3: - Алло?

П: - Алло.

3: - Здравствуйте! Это стоматология г. Самара. Вам удобно разговаривать?

П: - Кто еще раз?

3: - Стоматология г. Самара.

П: - Какая еще стоматология?

3: - "Кристалл клиник", мы находимся в овраге подпольщиков на Ерошевского. Мы хотели бы предложить Вам...

П: - Откуда у Вас мой телефон?

3: - У нас проходит бесплатная диагностика...

П: - Откуда у Вас мой телефон? Девушка, слышите меня?

3: - Я Вас слышу у меня нет Вашего номера телефона. Это компьютер выбирает случайный номер...

П: - Какой компьютер? Вы в курсе, что штрафы за звонки? Роскомнадзор занимается вашими рамками.

З: - Хорошо, до свидания!

Самарским УФАС России в рамках рассмотрения дела был осуществлен запрос в ПАО "М".

В ответ на запрос ПАО "М" указало, что является оператором связи номера телефона, с которого был осуществлен рекламный звонок. Абонентский номер + 7 "..." выделен ООО "СА" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2012, ИНН: <...>, 620131, <...> стр. 49А, оф. 507).

Таким образом, полученный "..." рекламный звонок с номера: + 7 "...", принадлежащий ООО "СА", содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Заявитель указал, что не предоставлял согласия на получение рекламного звонка от абонента номера: + 7 "...".

В материалах дела доказательств получения от заявителя с абонентского номера: + 7 "..." предварительного согласия на получение рекламы представлено не было.

На основании вышеизложенного, было возбуждено дело по части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" в отношении ООО "СА" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2012, ИНН: <...>, 620131, <...> стр. 49А, оф. 507), рассмотрение дела было назначено на 02.09.2025 г.

В ответ на указанное определение ООО "СА" письменные пояснения не предоставило

02.09.2025 г. на заседании Комиссии, был осмотрен акт прослушивания аудиозаписи N 1 от 10.06.2025 г. Из стенограммы записи следовало, что "..." (Заявитель) была предложена реклама следующего содержания: "Кристалл клиник", мы находимся в овраге подпольщиков на Ерошевского. Мы хотели бы предложить Вам... У нас проходит бесплатная диагностика...". Согласно данным сайта клиники "C" (https://crystal-clinic63.ru/) деятельность клиники "C" осуществляет ООО "О" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 25.05.2017, ИНН: <...>, 443086, <...>, помещ. Н6).

Определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела N 063/05/18-788/2025, рассмотрение дела было продлено на два месяца и назначено на 30.09.2025 г., также в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО "О" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 25.05.2017, ИНН: <...>, 443086, <...>, помещ. Н6).

В ответ на указанное определении ООО "СА" предоставило письменные пояснения, согласно которым номер телефона + 7 "..." на момент совершения звонка "..." 26.05.2025 г. был предоставлен в пользование ИП "..." на основании заявления от 26.05.2025 г. По данным биллинговой системы Общества 26.05.2025 г. в 14.54 зафиксирован звонок с номера + 7 "..." на номер телефона + 7 "...", совершенный из аккаунта (личного кабинета) ИП "..." в сервисе "Скорозвон". Номер телефона + 7 "..." был отключен от аккаунтам ИП "..." 27.05.2025 г. и сдан оператору связи ПАО "М" 03.06.2025 г.

Определением об отложении рассмотрения дела N 063/05/18-788/2025 была осуществлена замена ООО "СА" на надлежащего ответчика - ИП "...", рассмотрение дела было назначено на 21.10.2025 г.

В соответствии с абзацем 6 пункта 38 Постановления Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (далее - Правила), в случае отложения дела для замены ненадлежащего лица надлежащим лицом в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил после такой замены рассмотрение дела начинается в порядке, определяемом настоящими Правилами, сначала.

Следовательно, срок рассмотрения дела N 063/05/18-788/2025 после замены на надлежащего ответчика, согласно вышеуказанному, начинается сначала.

В ответ на указанное определение ИП "..." запрошенные документы не предоставил.

Определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела N 063/05/18-788/2025, срок рассмотрения дела был продлен на два месяца, рассмотрение дела было назначено на 27.11.2025 г.

В рамках рассмотрения дела был направлен запрос в отдел адресно-справочной работы Управления ГУ МВД России по Самарской области.

Отдел адресно-справочной работы Управления ГУ МВД России по Самарской области в ответ на запрос подтвердил адрес регистрации (места жительства) ИП "...". Определением об отложении рассмотрения дела N 063/05/18-788/2025, рассмотрение дела было назначено на 20.01.2026 г., в качестве заинтересованного лица было привлечено ПАО "М" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <...>, КПП: 770701001, пер. Оружейный, д. 41, <...>).

В ответ на указанное определение ПАО "М" предоставило письменные пояснения, согласно которым между ПАО "М" и ООО "СА" заключен договор N 100596788 от 13.02.2023 г., в рамках которого выделено 188 абонентских номеров. ООО "СА" имеет возможность передавать сим-карты иным лицам на определенный период абонентские номера телефонов, которые были выделенные ему ПАО "М".

Не установив оснований для отложения или приостановления рассмотрения дела, выслушав доводы сторон по делу, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, применив нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Самарского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

В силу специфики способа распространения по сетям электросвязи, такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный номер лица, предполагается диспозицией части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер телефонного звонка.

Кроме того, под неопределенным кругом лиц применительно к ФЗ "О рекламе" следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации.

При этом, исходя из буквального толкования упомянутой нормы права, следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.

В этой связи при разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия в тексте такой информации указания на ее конкретного получателя.

Отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

При этом в случае направления посредством телефонного звонка информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица. Такие сведения не носят персонализированного характера, несмотря на личное обращение (упоминание имени и отчества абонента), представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой.

В распространенной рекламе отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена распространенная информация. Текст рекламы не содержит в себе указания на конкретного адресата, в связи с чем реклама не имеет ограничений по распространению исходя из ее содержания.

Таким образом, на основании указанного, рассматриваемая информация, относиться к рекламе, а следовательно, должна соответствовать нормам ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

При этом, ФЗ "О рекламе" не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Вместе с тем, согласие на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

В ходе рассмотрения дела ИП "..." не предоставил доказательства свидетельствующие о наличии согласия Заявителя на получение рекламных звонков.

Необходимо также отметить, что осуществление данного рекламного звонка подтверждается детализацией оказанных услуг 26.05.2025 г. в 14:56, из которой можно установить дату и время осуществления звонка.

Таким образом, рассматриваемый рекламный звонок, был осуществлен ИП "..." в обход процедуры получения согласия заявителя на получение рекламных звонков, что нарушает часть 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

ИП "..." является рекламораспространителем, согласно представленным документам ООО "СБ", так как номер телефона + 7 "..." на момент совершения звонка "..." 26.05.2025 г. был предоставлен в пользование ИП "..." на основании заявления от 26.05.2025 г.

Согласно пункту 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

ИП "..." является рекламораспространителем, что подтверждается материалами дела, в том числе:

1. Заявлением "..." с приложениями;

2. Ответами ПАО "М";

3. Определением о возбуждении дела N 063/05/18-788/2025;

4. Ответом ООО "СА".

Одной из целей ФЗ "О рекламе" является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (статья 1 ФЗ "О рекламе"). Закон направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

У Самарского УФАС России имеются сведения о прекращении нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" ИП "...", в связи с чем Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу ИП "...", распространенную без согласия абонента "...", поскольку она содержит нарушение требований части 1 статьи 18 "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ИП "..." не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП "..." за нарушение части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме 02 февраля 2026 г.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.