Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.02.2026 N Т02-53/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "В": <...>

АО "У": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу АО "У" от 22.01.2026 N 1154-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "В" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к вспомогательному оборудованию турбин (извещение N 32515312150), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба АО "У" (далее - Заявитель) от 22.01.2026 N 1154-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "В" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к вспомогательному оборудованию турбин (извещение N 32515312150) (далее - Конкурентный отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "В", утвержденным Решением годового Общего собрания акционеров АО "В" (Протокол от "24" июня 2024 года N 2) с изменениями, утвержденными решениями Общего собрания акционеров АО "В" (Протокол от "20" декабря 2024 года N 4, Протокол от "23" июля 2025 года N 4/2025, Протокол от "08" декабря 2025 года N 5/2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурентного отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 17.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 103 657 696,39 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 31.10.2025.

4. На участие в Конкурентном отборе подано 6 (шесть) заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поступивших для участия в Конкурентном отборе и подведения итогов Конкурентного отбора - 13.01.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 3 (три) заявки участников признаны советующими требованиям документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурентного отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 5.1. Положения о закупке Закупки в Обществе осуществляются с применением предусмотренных Положением закупочных процедур на конкурентной основе, а также на неконкурентной основе исключительно в предусмотренных Положением случаях.

В соответствии с пунктом 5.2.1.5. Положения о закупке конкурентным способом закупки, применяемым Обществом является, в том числе, Конкурентный отбор, в том числе в электронной форме (открытый или закрытый, с включением в него отдельных этапов, с предварительным отбором, с повышением стартовой цены).

В силу пункта 1.2.27. Положения о закупке Конкурентный отбор - способ конкурентной закупки, не являющийся торгами (конкурсом, аукционом, запросом предложений, запросом котировок) в соответствии со статьями 447 - 449 ГК РФ или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057 - 1061 ГК РФ, правила проведения которой регламентируются Положением, по результатам осуществления которой определяется победитель, наиболее полно соответствующий требованиям документации о конкурентной закупке и подавший заявку, признанную наилучшей по итогам оценки и сопоставления заявок.

Согласно пункту 9 части 4 статьи 10 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 13.3.1 Положения о закупке предусмотрено, что в документации о конкурентном отборе указываются сведения в соответствии с пунктом 6.3 Положения о закупке.

Так в пункте 6.3.1.9 Положения о закупке указано, что требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Пунктом 1.4.1.1.Документации установлены обязательные требования к Участникам на день подачи и рассмотрения Заявки об обладании полной право- и дееспособностью для заключения и исполнения договора по итогам Конкурентного отбора.

В соответствии с пунктом 2.6.6 Документации по результатам анализа Заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Организатором, Комиссия вправе отклонить Заявку, в том числе, в случае несоответствия Участника (субподрядчика, соисполнителя) требованиям п. п. 1.4.1.1 - 1.4.1.12, п. 1.5, п. 1.6 Документации.

Согласно Протоколу заочного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и выбору победителя закупки от 13.01.2026 N 32515312150/2КО (далее-Протокол) заявка Заявителя не соответствует требованиям документации конкурентного отбора N 0301/КО, а именно: В соответствии с основаниями п. 2.6.6. документации конкурентного отбора N 0301/КО, Участник закупки не соответствует требованиям п. п. 1.4.1.1 - 1.4.1.12, п. 1.5, п. 1.6 Документации о конкурентном отборе, не обладает полной право- и дееспособностью для заключения и исполнения договора по итогам Конкурентного отбора. Имеются действующие решения ФНС о приостановлении операций по счетам. Исполнительные производства прекращены по причине "местонахождение не установлено", "отсутствует имущество".

Представитель Заказчика пояснил, что проверка контрагентов проводилась с использованием информационного ресурса "СПАРК".

В ходе проверки и изучения контрагентов проверялась правоспособность, финансовое состояние и их деловая репутация.

По итогам комплексной оценки рисков по финансовым взаимоотношениям АО "У" на 05.11.2025 установлены следующие риски экономической безопасности:

- согласно информации, размещенной в открытых источниках https://fssp.gov.ru и https://kad.arbitr.ru Заявитель за последние 2 года выступал в качестве ответчика по 35 судебным делам в арбитражном суде, из них 12 споров о взыскании задолженности по договорам поставки и займа, а также неустойки за просрочку оплаты на общую сумму, превышающую 24 млн. руб.

- из информации, полученной с ресурса "СПАРК" по состоянию на 05.11.2025 следует, что в отношении АО "У" имеются:

- 6 исполнительных производств в качестве должника на сумму свыше 12,6 млн. руб.;

- случаи наложения ареста на имущество;

- исполнительные производства о взыскании налогов и сборов от 1000 руб., в том числе исполнительное производство N 387939/25/98059-ИП от 24.10.2025 о взыскании налогов и сборов, включая пени на сумму 16 483 437 руб. (взыскатель МЕЖРАЙОННАЯ ИФНС РОССИИ N 23 ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ);

- исполнительные производства, прекращенные по причине "местонахождение не установлено" и "отсутствует имущество";

- имеется задолженность по налогам - 13 344 770, 32 руб.;

- на 05.11.2025 имеются действующие решения ФНС о приостановлении операций по счетам.

На основании указанных сведений в отношении Заявителя 05.11.2025 вынесено отрицательное - экспертное заключение с указанием факторов риска.

При этом, представитель Заявителя сообщил:

АО "У" не имеет заложенности по налогам и сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты РФ.

АО "У" не имеет задолженности по заработной плате работникам.

Стоимость активов "У" составляет более 450 000 000 рублей.

Сумма задолженности перед поставщиками АО "У" не превышает 25 процентов балансовой стоимости активов, а, следовательно, не является препятствием для отклонения заявки.

Более того, АО "У" активно ведет претензионно-исковую работу и имеет возможность взыскать со своих покупателей равнозначную сумму.

Комиссия УФАС отмечает, что Документация не содержит критерии и порядок проверки право- и дееспособности участника, в Документации не указаны какие именно документы или сведения должны подтверждать дееспособность, и как должна оцениваться их достаточность, что создает возможность для субъективного толкования Заказчиком требований.

Понятие "полная дееспособность" может интерпретироваться сторонами по-разному в зависимости от понимания правовых норм.

При этом, согласно части 3 статьи 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Исключение составляют лицензи руемые виды деятельности, когда объем прав юридического лица зависит от получения им того или иного специального разрешения (лицензии).

На заседании Комиссии УФАС Заказчик не подтвердил, что Заявитель находиться на стадии ликвидации, банкротства, приостановки деятельности или у Заявителя отсутствует специальное разрешение (лицензия), которое не позволяет заключить и исполнить договор по итогам Конкурентного отбора.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основаниям, изложенным в Протоколе, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу АО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 22.01.2026 N 1154-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к вспомогательному оборудованию турбин (извещение N 32515312150) обоснованной.

2. Признать АО "В" нарушившим требования часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "В", ООО "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 02.02.2026 N Т02-53/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 02.02.2026 N Т02-53/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.