Решение Ростовское УФАС России от 02.02.2026 N 061/10/104-172/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

М.А.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Центральная городская больница им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Л. (далее - Исполнитель, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителей Заказчика - И. (доверенность от 01.04.2024), В. (доверенность от 06.06.2025), М.Н. (доверенность от 12.01.2026), в присутствии представителей Предпринимателя - Р. (доверенность от 20.01.2026), Л. (доверенность от 29.01.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 26.01.2026 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Л.И. (далее - Исполнитель, Предприниматель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 25000542-ОД от 05.11.2025 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358300068925000542 "Оказание услуг по обеспечению больницы в чистом белье для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

05.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 25000542-ОД на "Оказание услуг по обеспечению больницы в чистом белье для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону". Цена контракта составила 29 948 137,00 руб.

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать по заданию Заказчика услуги по обеспечению потребностей в чистом и обработанном мягком инвентаре (далее - Услуга), а Заказчик обязуется принять результат оказанной услуги и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с техническим заданием:

Раздел 1: срок оказания услуг: с 1 января 2026 года по 31 декабря 2026 года (включительно).

Передача Исполнителю мягкого инвентаря (подменного фонда и мягкого инвентаря Заказчика для стирки и обработки) осуществляется два раза в день (с 9:00 до 10:00 часов и с 16:30 до 17:00 часов) в количестве на основании заявки Заказчика 7 дней в неделю. Приемка чистого мягкого инвентаря от Исполнителя осуществляется два раза в день (с 8:00 до 9:00 часов и с 16:00 до 16:30 часов). Услуга в праздничные дни по заявке Заказчика. Период полного цикла стирки партии мягкого инвентаря составляет не более 24 часов.

Раздел 2: стирка белья должна производиться с соблюдением технологии стирки в соответствии с нормативными правовыми актами РФ:

-Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

-МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях", утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 16.03.1999 г.;

-СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утверждены Постановлением N 4 от 28.01.2021 г.

Главного государственного санитарного врача РФ;

-СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"

-Инструкция N 330 от 16 июля 1986 года "По технологии обработки белья медицинских учреждений на фабриках - прачечных".

Раздел 4: порядок предоставления подменного фонда в пользование:

Передаваемый в пользование мягкий инвентарь должен быть новым, чистым, не имеющим дефектов.

Исполнитель обязан передать Заказчику для начала использования партию подменного мягкого инвентаря не позднее 01.01.26, в установленное с Заказчиком время (с 8:00 до 9:00 часов и с 16:00 до 16:30 часов), в количестве 10 442 (десять тысяч четыреста сорок две) штуки.

22.10.2025 Заказчик направил обращение в адрес Предпринимателя, в котором сообщил о необходимости проведения выездного мероприятия в целях подтверждения соответствия места оказания услуг Исполнителя обязательным требованием.

В ответ на обращение Предприниматель подтвердил готовность о проведении выездного мероприятия 27.10.2025.

Согласно акту от 27.10.2025 выявлены существенные нарушения помещений

Предпринимателя, а именно:

- проведение стирки, сушки, глажки и выдачи чистого белья в одном помещении;

- отсутствие журналов учета дезинфекции, обработки транспорта и контроля санитарных режимов;

- отсутствие шкафов для хранения одежды персонала;

- отсутствие отдельного технологического потока для родильного отделения, а также использование моющих средств, не соответствующих требованиям к продукции типа "Аистенок", для обработки детского белья;

- отсутствие отдельной комнаты для приема пищи - все процессы осуществляются в одном помещении;

- наличие только одного бактерицидного облучателя открытого типа на все производственное помещение;

- не представлена информация о наличии и готовности подменного фонда белья (10 442 шт.) на момент проведения проверки.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоответствии места оказания услуги санитарно-гигиеническим и технологическим требованиям, предъявляемым к данным видам деятельности.

Акт от 27.10.2025 Исполнителем не подписан, не оспорен, замечания и/или возражения в адрес Заказчика не направлены.

31.10.2025 Заказчиком направлено обращение с требованием к Исполнителю представить план мероприятий по устранению всех зафиксированных нарушений с приложением подтверждающих документов, свидетельствующих о технической возможности оказания услуги в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, предъявляемыми к предмету контракта.

12.12.2025 Заказчиком направлено обращение о проведении повторного осмотра помещений Исполнителя, в которых планируется оказание услуг, 17.12.2025 в 10:00.

Ответ на обращение не поступил.

23.12.2025 Заказчик направил уведомлении о необходимости предоставления подменного фонда в соответствии с условиями Контракта не позднее 01.01.2026.

26.12.2025, 29.12.2025 Предприниматель осуществил поставку подменного мягкого инвентаря, который не принят Заказчиком из-за его несоответствия условиям контракта: белье не являлось новым, не соответствовало требуемым размерам, имелись дефекты, загрязнения (Акт от 29.12.2025).

30.12.2025 Исполнитель направил уведомление о готовности поставить подменный мягкий инвентарь.

30.12.2025 Заказчик направил ответ на уведомление в котором сообщил, что для фактической приемки требуется не менее 3 (трех) рабочих дней, с учетом графика работы склада и бухгалтерии, а также необходимости времени на приемку, тем самым Исполнителем создана ситуации невозможности установления с Заказчиком времени для предоставления подменного фонда в пользование в соответствии с условиями Контракта в срок не позднее 01.01.2026.

04.01.2026 в адрес Исполнителя направлена претензия о начислении штрафа и с требованием письменно уведомить о причинах неисполнения Контракта, которая оставлена без ответа, начисленный штраф без оплаты.

06.01.2026 Заказчиком повторно направлена претензия с начислением штрафа и требованием об уведомлении причин неисполнения.

12.01.2026 Исполнитель направил уведомление о готовности поставить подменный мягкий инвентарь, который Заказчик готов принять (письмо от 12.01.2026).

14.01.2026 Предприниматель направил ответ на претензию, в которой сообщил, что требование нельзя считать обоснованным по сколько условия Контракта не предусматривают обязанность Исполнителя приступить к исполнению обязательств раннее начала действия Контракта.

По состоянию на 13.01.2026 Исполнитель не выполнил взятые на себя обязательства по контракту - не поставил подменный мягкий инвентарь, в связи с чем Заказчик 13.01.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 13.01.2026, получено Исполнителем 13.01.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 13.01.2026.

16.01.2026 Предприниматель направил возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. По мнению Предпринимателя сроки не нарушены, так как исполнение Контракта начинается с 01.01.2026.

21.01.2026 Заказчик направил обращение в адрес Исполнителя, в котором обратился с просьбой о передаче мягкого инвентаря, в соответствии с условиями Контракта (новый, чистый, не имеющий дефектов).

23.01.2026 осуществлена поставка подменного мягкого инвентаря, который не принят Заказчиком, так как товар не соответствовал пункту 4 технического задания, а именно:

- простынь не соответствует размеру, указанному в техническом задании (фактический размер 151*240);

- наволочка не соответствует размеру, указанному в техническом задании (фактический размер 75*73);

- пододеяльники не соответствуют размеру, указанному в техническом задании (фактический размер 146*235).

Выявленный несоответствия отражены Заказчиком в Акте от 23.01.2026.

Решение вступило в законную силу 26.01.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Предпринимателем не устранены в десятидневный срок, Исполнителем услуга не оказана, подменный инвентарь не поставлен.

Согласно пояснениям Заказчика, на момент рассмотрения настоящего дела мягкий инвентарь не поставлен. Поставки, которые осуществлялись 26.12.2025, 29.12.2025, 21.01.2026, не соответствовали условиям Контракта, также нарушены сроки поставки.

Кроме того, представитель Заказчика отметил, что Исполнителем на Официальным сайте Единой информационной системы размещены документы о приемке оказанных услуг на сумму 924 885, 45 руб., с приложением товарной накладной на сумму 5 295 215 руб., в приемке которых отказано Заказчиком, так как услуги не оказаны, о чем размещен мотивированный отказ.

Согласно пояснениям представителя Предпринимателя, поставка мягкого инвентаря осуществлялась в соответствии с условиями Контракта, факт непоставки подменного инвентаря (в соответствии с условиями Контракта не позднее 01.01.2026), по его мнению, связан с производственными ограничениями, вызванными праздничными нерабочими днями.

Уведомлением от 29.01.2026 рассмотрение назначено на 02.02.2026 в 11:30, в котором указано, что Предпринимателю необходимо предоставить письменные пояснения, хронологию событий взаимодействия с Заказчиком, подтверждающие документы на приобретение мягкого инвентаря. Заказчику необходимо предоставить письменные пояснения, хронологию взаимоотношений с Предпринимателем с документальным подтверждением.

Представитель Заказчика представил в Комиссию Ростовского УФАС России хронологию взаимоотношений в виде таблицы, а также фото- и видеоматериалы как осуществлялась приемка мягкого инвентаря. Представитель Заказчика отметил, что условиями

Контракта не предусмотрена частичная передача подменного фонда в пользование, либо отдельно взятые позиции мягкого инвентаря.

Представители Заказчика обратили внимание Комиссии на тот факт, что помещение, в котором осуществляется стирка мягкого инвентаря, не соответствует установленным санитарно-гигиеническим требованиям, это может негативно сказаться на комфортности пребывания пациентов, уровне доверия к медицинскому учреждению, а также повлечь риски для здоровья, особенно у лиц с ослабленным иммунитетом.

Представитель Предпринимателя представил в Комиссию Ростовского УФАС России хронологию взаимоотношений в виде таблицы, а также договоры:

- с ИП Б.Т. от 15.12.2025 на оказании услуг по дезинфекции белья и машин барьерного и тоннельного типа;

- с ООО "Ж" от 25.12.2025 на прокат белья, которое должно находится в пригодном (исправном) состоянии;

Дополнительно Предпринимателем представлены документы:

- N 321 - приемка махровых полотенец, поставщик - Л.Б.;

- N 320 - приемка ткани бязи, поставщик - Л.Б.;

- N 7 - приемка наволочек (70*70 см), простыней (150*220 см) и пододеяльников (150*220 см), поставщик - ИП Г.

Представитель Исполнителя ссылаелся на ГОСТ 31307-2005. "Межгосударственный стандарт. Белье постельное. Общие технические условия" (п. 4.2.7) говоря о том, что изменение размеров после мокрой обработки готовых тканей должно соответствовать для белья постельного: по основе -5,0%, по утку +/- 2,0%. Таким образом, несоответствия в размерах представленного подменного мягкого инвентаря соответствовали допустимым отклонениям от заявленных размеров, что соответствует требованиям указанного стандарта.

Однако в пункте 3.1.2 указанного стандарта предусмотрено, что допускается изготовление пододеяльников других размеров, отличных от установленных типовыми нормами, при условии, что такие размеры определены в техническом описании и подтверждены образцом-эталоном, согласованным с заказчиком.

Согласно представленным документам и материалам, мягкий инвентарь который поставлен Заказчику не соответствовал размерам, предусмотренным в Контракте.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Предпринимателем взятые на себя обязательства не выполнены, закупка нового подменного мягкого инвентаря не осуществлена.

К заявленному доводу Исполнителя о том, что договор с ООО "Ж" заключен на поставку нового белья, Комиссия относится критически, так как информация о том, что закупается новое белье, отсутствует, акты или иные документы, составленные к указанному договору, свидетельствующие о закупке нового белья, отсутствует.

Более того, Исполнителем неоднократно нарушены сроки поставки подменного мягкого инвентаря, известные ему еще до заключения контракта. Письма и информация о замене характеристик поставляемого мягкого инвентаря на улучшенные в адрес Заказчика не поступали.

В материалы настоящего дела документы, информация, однозначно свидетельствующая о соответствии мягкого инвентаря, поставленного Заказчику 23.01.2026, не представлена.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ИП Л.И. принятых на себя обязательств по контракту:

поставка подменного мягкого инвентаря соответствующего условиям контракта не осуществлена, к оказанию услуг Предприниматель не приступил.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ИП Л.И. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Л. (ИНН <...>; <...>)

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Л.И., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".