Решение Кемеровское УФАС России от 02.02.2026 N 042/07/3-97/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> - директора МАУК "Полысаевская централизованная библиотечная система",

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ИП Е<...> N 042/07/3-97/2026 и материалы жалобы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ИП Е<...> (Заявитель) вх. N 565-ЭП/26 от 22.01.2026 на действия заказчика - МАУК "Полысаевская централизованная библиотечная система" (далее - МАУК "Полысаевская ЦБС"; Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по изготовлению мебели для детской библиотеки-филиала N 1 МАУК "Полысаевская ЦБС", извещение о проведении которого размещено 21.01.2026 на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32615625322 (далее - Закупка), выразившиеся в закупке в нарушении требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 услуг вместо товаров, а также не применении ограничений закупок товаров, работ, услуг происходящих из иностранных государств.

Уведомлением N ТМ/554/26 от 27.01.2026 жалоба N 042/07/3-97/2026 назначена к рассмотрению на 02.02.2026 на 15 часов 00 минут.

29.01.2026 от Заказчика поступил отзыв на жалобу исх. 9 от 29.01.2026, согласно которому МАУК "Полысаевская ЦБС" вменяемые Заявителем нарушения не признает, считает, что действовало в соответствии с требованиями законодательства (подробно доводы изложены в мотивированном отзыве на жалоу ИП Е<...> от 22.01.2026 вх. N 862-ЭП/26 от 29.01.2026).

02.02.2026 с участием законного представителя Заказчика состоялось рассмотрение жалобы N 042/07/3-97/2026, на котором представитель МАУК "Полысаевская ЦБС" полностью поддержала доводы и пояснения, содержащиеся в отзыве на жалобу.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-97/2026, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

21.01.2026 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки и закупочная документация, согласно которым:

заказчик Закупки: МАУК "Полысаевская ЦБС";

способ осуществления Закупки: аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

объект Закупки: оказание услуг по изготовлению мебели для детской библиотеки-филиала N 1 МАУК "Полысаевская ЦБС";

электронная площадка: "РТС-тендер" www.rts-tender.ru;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 1 130 000 руб.;

окончание подачи заявок: 29.01.2026 в 13:00 (время кемеровское);

рассмотрения первых частей заявок: 30.01.2026;

начало и окончание подачи ценовых предложений: 02.02.2026 с 16:00 до 16:10;

рассмотрения вторых частей заявок и подведение итогов: 03.02.2026.

В соответствии с протоколом N 1 рассмотрения заявок от 30.01.2026 на участие в Закупке подано пять заявок, все допущены к участию.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

Довод Заявителя о закупке услуги вместо товаров, а также не применении ограничений закупок товаров, работ, услуг происходящих из иностранных государств, необоснован в связи со следующим:

Закупка проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1. информационная открытость закупки;

2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Выбор объекта закупки в виде услуги по изготовлению (производству), а не поставки готовой мебели, обусловлен индивидуальными определенными требованиями и признаками к обустройству конкретного помещения детской библиотеки-филиала N 1. Точные размеры, конфигурация и точки установки библиотечной мебели (стеллажей, шкафов и т.д.) могут быть определены и зафиксированы только по итогам обмеров на объекте после завершения в нем текущего ремонта. Условия договора предусматривают не только передачу Исполнителем в собственность Заказчику готовой мебели, но и процесс производства мебели, права и обязанности сторон в этом процессе (разработка эскизов мебели в цвете, изготовление, доставка, сборка), а также тот факт, что мебель должна быть изготовлена по индивидуальному заказу, в требуемом цвете, конфигурации, с применением определенных комплектующих, а также фурнитуры в соответствии с пожеланиями Заказчика.

Для удовлетворения потребности Заказчика необходим комплекс работ по проектированию, изготовлению и сборке мебели по индивидуальным параметрам, что в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) классифицируется именно как услуга (код 31.09.99.200 "Услуги по изготовлению прочей мебели по индивидуальному заказу населения").

Таким образом, приобретение стандартной (серийной) мебели не отвечает техническим требованиям и не обеспечит эффективного использования библиотечного пространства. Следовательно, закупка стандартной мебели является технически невозможной и экономически нецелесообразной, а требуется именно выполнение работ (услуг) по проектированию и изготовлению мебели под конкретные, индивидуально определяемые параметры.

Комиссия соглашается с мнением Заказчика, что данный подход полностью соответствует принципам и целям, перечисленным в указанных выше нормах Закона о закупках, в связи с чем закупка услуги по изготовлению мебели, а не поставка мебели (товара) является полностью корректной и соответствует требованиям Закона о закупках.

В перечнях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (приложения NN 1 и 2), услуги по изготовлению мебели по индивидуальному заказу (включая услуги по производству мебели - код ОКПД 2 31.09.99.200) отсутствуют. В связи с чем на закупку данных услуг требования об установлении ограничений на закупку товаров, работ, услуг происходящих из иностранных государств, установленных постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, не распространяются.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ИП Е<...> N 042/07/3-97/2026 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.