Решение Карельское УФАС России от 27.01.2026 N 010/06/106-34/2026

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г.Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - КУ РК "Управтодор РК" Б.Л., Б.А. (копии доверенностей в материалах дела);

Заявителя - ООО "ЕА" Г.А. (копия доверенности в материалах дела), рассмотрев жалобу ООО "ЕА" (вх. от 21.01.2026 N 375/26) на действия комиссии Заказчика - КУ РК "Управтодор РК" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД "СКАТ-ПП", устанавливаемых на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети на территории Республики Карелия (извещение N 0306200005125000048) (далее - конкурс, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 20.01.2026 через Единую информационную систему в сфере закупок поступила жалоба на действия комиссии Заказчика (далее - конкурсная комиссия) при проведении конкурса на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД "СКАТ-ПП", устанавливаемых на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети на территории Республики Карелия.

Согласно доводам жалобы, ООО "ЕА" не согласно с проведенной комиссией Заказчика оценкой по детализирующему показателю "2. общая цена исполненных участником закупки договоров" критерия оценки: "Квалификация участников закупки" и считает, что комиссией Заказчика при рассмотрении не учтен предъявленный Заявителем опыт выполненных работ по представленному к оценке контракту на выполнение работ по устройству автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУДД) (реестровый номер контракта 0372100041514000109), которые, как полагает Заявитель, являются аналогичными объекту закупки N 0306200005125000048.

Таким образом, Заявитель, не согласившись с результатами оценки его заявки, просит признать жалобу обоснованной, проверить результаты оценки вторых частей заявок по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе при учете контрактов, предъявленных ООО "ЕА", в случае выявления нарушений выдать КУ РК "Управтодор РК" обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов закупки и пересмотре заявок участников конкурса.

КУ РК "Управтодор РК" представило отзыв на жалобу (вх. от 22.01.2026 N 444-ЭП/26), с доводами которой не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

-извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 29.12.2025;

-адрес электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО "ЕБ") - http://roseltorg.ru;

-номер извещения - 0306200005125000048;

-наименование объекта закупки - оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД "СКАТ-ПП", устанавливаемых на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети на территории Республики Карелия;

-способ закупки - открытый конкурс в электронной форме;

-Заказчик - казенное учреждение Республики Карелия "У" (КУ РК "Управтодор РК");

-начальная (максимальная) цена контракта - 60 060 000,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.01.2026 N ПРОII1 на участие в конкурсе было подано 3 (три) заявки участников, которые признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам оценки второй части заявки по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявке с идентификационным номером 2747066 (ООО "ЕА") присвоено 0 (ноль) баллов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭОК1 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2743227, с предложенной ценой контракта 60 000 000,00 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 12 часов 30 минут 23.01.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителей Заявителя и Заказчика.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Согласно пункту 2 Положения N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения N 2604 в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

-общая цена исполненных участником закупки договоров;

-общее количество исполненных участником закупки договоров;

-наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно абзацам 2, 3 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В силу абзаца 4 подпункта "в" пункта 31 Положения N 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, в том числе предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на объекте, соответствующему объекту закупки, автомобильная дорога.

Так, согласно установленному Заказчиком Порядку оценки заявок по детализирующему показателю оценки 2 "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки", к оценке принимаются исключительно контракт (контракты), заключенный (ные) и исполненный (ные) в соответствии с Законом о контрактной системе, и/или договор (договоры), заключенный (ные) и исполненный (ные) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе исполненный (ные) участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), предусматривающий (щие) оказание услуг по обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения.

Также, Порядком оценки установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт/договор (контракты/договоры),

-акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы, подтверждающие наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, в случае предоставления их в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Как указано выше, согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.01.2026 N ПРОII1 заявке с идентификационным номером 2747066 (ООО "ЕА") по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, присвоено 0 (ноль) баллов.

Из пояснений КУ РК "Управтодор РК" следует, что требование о предоставлении участником закупки опыта, связанного и сопоставимого с предметом контракта, правомерно установлено Заказчиком в Порядке оценки заявок, согласно требованиям подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604. К оценке принимались контракты, предусматривающие оказание услуг по обеспечению функционирования комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения.

Так, участником закупки ООО "ЕА" в составе документов, подтверждающих квалификацию участника закупки для оценки, был приложен государственный контракт от 17.06.2014 N 161/14/102026 (реестровый номер контракта 0372100041514000109) на реконструкцию участков автомобильной дороги М-11 "Нарва" - от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин), с выполнением комплекса землеустроительных и оценочных работ и затратами на страхование строительных рисков. Контракт исполнен на сумму 16 436 400 022,00 руб.

В рамках основного вида работ по контракту - реконструкции дороги, частично выполнены работы на сумму 1 207 096 696,10 руб. по устройству автоматизированной системы управления дорожным движением, которые, по мнению Заявителя, должны были быть приняты к оценке конкурсной комиссией.

Вместе с тем, Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что по указанному контракту ООО "ЕА" были выполнены работы по устройству АСУДД периферийным оборудованием (измерительными комплексами с видеофиксацией в количестве 10 единиц) в рамках реконструкции участков автомобильной дороги. При этом сведения о выполнении работ по обеспечению работы, функционирования, содержанию средств фотовидеофиксации нарушений ПДД, которые требуются Заказчику, отсутствуют.

Следовательно, представленный участником закупки опыт по устройству АСУДД не является сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0306200005125000048.

На заседании Комиссии представители Заказчика также отметили, что конкурсная комиссия не наделена полномочиями по расчету стоимости работ, соответствующих предмету контракта, из общей стоимости контракта, представленного для оценки опыта. Кроме того, Заказчик пояснил, что в рамках рассматриваемой закупки требуется предоставление услуг по обеспечению функционирования (включая техническое обслуживание, передачу на диагностику оборудования, поверочные мероприятия и др.) передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД "СКАТ-ПП", уже имеющихся у Заказчика, в то время как Заявителем представлен к оценке опыт работ только по устройству (установке) оборудования.

При этом представитель ООО "ЕА" не заседании Комиссии не отрицал, что

Общество не обладает требуемым опытом обслуживания имеющегося у Заказчика оборудования.

В связи с изложенным, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что конкурсная комиссия правомерно не приняла к оценке работы, не сопоставимые с предметом закупки и не соответствующие Порядку оценки заявок.

Таким образом, ввиду несоответствия не принятого к оценке части договора Порядку оценки заявок, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания конкурсной комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе при оценке заявки Заявителя.

Комиссия Карельского УФАС России считает необходимым отметить, что в силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Также, в соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе, не подлежат контролю антимонопольным органом результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, в спорной ситуации такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Вопросы, связанные с присвоением заявкам баллов, процентных эквивалентов тех или иных показателей, не могут быть предметом администрирования со стороны антимонопольного органа; оценка и сопоставление заявок осуществляются заказчиком в целях определения лучшего предложения (условия) исполнения контракта, при этом оценка таких заявок по нестоимостным критериям (качество, опыт, квалификация) зачастую относится на усмотрение заказчика, потому как выбор наилучшего предложения среди прочих равных является исключительно его прерогативой.

Таким образом, предмет жалобы о результатах оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии Управления, и оспорить неправильное начисление баллов участник закупки может исключительно в судебном порядке.

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного суда РФ от 13.01.2020 N 304- ЭС19-25117 по делу N А70-21006/2018, в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2025 N 13АП-9482/2025 по делу N А56-116622/2024, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2025 N 13АП- 4810/2025 по делу N А56-73466/2024, Решении ФАС России от 23.11.2022 по делу N 28/06/105- 3447/2022.

Следовательно, Комиссией Управления, в рамках рассмотрения данной жалобы, проведена проверка действий комиссии Заказчика исключительно в части применения установленного в извещении Порядка оценки заявок на участие в конкурсе, в результате которой в действиях комиссии КУ РК "Управтодор РК" нарушения не выявлены.

Кроме того, Заявитель не воспользовался своим правом на подачу запроса на разъяснения положений извещения о проведении конкурса, Порядок оценки заявок участников закупки не обжаловал, был допущен к участию в открытом конкурсе. Согласившись Порядком оценки заявок, ООО "ЕА" приняло участие в конкурсе, по результатам проведения которого заняло 3-е место, следовательно, его права и законные интересы не нарушены, доказательств, свидетельствующих об обратном, Заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "ЕА" на действия комиссии Заказчика - КУ РК "Управтодор РК" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД "СКАТ-ПП", устанавливаемых на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети на территории Республики Карелия (извещение N 0306200005125000048) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.