Решение Ставропольское УФАС России от 02.02.2026 N 026/10/104-243/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю К., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., в присутствии представителя ГБУЗ СК "И" по доверенности - Безродной М.С.,

в присутствии представителя ИП С.Р. по доверенности -С.Л.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) из ГБУЗ СК "И" (далее - заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных -Решение поставщиков ИП С.Р. (далее предприниматель), являющегося победителем закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321300005025000112 "Капитальный ремонт здания ГБУЗ СК "И", по адресу: Ставропольский край, Ипатовский городской округ, <...> (Литер А)", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта (далее - контракт).

Заказчик указывает, что предприниматель не исполнил условия контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующего представителя, проведя проверку факта неисполнения победителем закупки положений контракта и действий заказчика установила:

02.06.2025 года между заказчиком и предпринимателем заключен Контракт N 208 на капитальный ремонт здания ГБУЗ СК "И", по адресу: Ставропольский край, Ипатовский городской округ, <...> (Литер А).

Согласно пункту 1.2. Контракта работы по контракту выполняются в соответствии со сметой контракта и графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно пункту 3.2. Контракта начало работ: со дня заключения Контракта.

Окончание работ: до 01 сентября 2025 года включительно.

Согласно пункту 4.1.4. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Из пояснений заказчика следует, что предприниматель не приступил вовремя к выполнению работ, в связи с чем 14.07.2025 года Заказчиком направлена Подрядчику претензия о нарушении сроков выполнения работ.

26.08.2025 года Заказчиком снова направлена Подрядчику претензия о нарушении сроков выполнения работ, так как Подрядчик не приступил к выполнению работ.

В сентябре, за пределами сроков выполнения работ Подрядчик приступил к выполнению работ на объекте.

29.12.2025 года в адрес Заказчика поступил акт необходимости N 1 для корректировки сметы Контракта. 29.12.2025 года Заказчик внес изменения в смету

Контракта заключив дополнительное соглашение N 1 от 29.12.2025 года.

30.12.2025 года в 13:41:17 Подрядчик направил акты выполненных работ по Контракту на сумму 1 772 927,77 рублей.

12.01.2026 года Заказчиком снова направлена претензия Подрядчику о нарушении сроков выполнения работ, так как работы на объекте не выполнены в полном объеме.

14.01.2026 года Заказчик направил мотивированный отказ от приемки работ на объекте по следующим основаниям:

- на отмостке трещины;

- отмостка в некоторых местах лопнула;

- стеклопакет на входной двери тамбура поврежден (разбито стекло);

- торцы на входных порожках не доделаны (не оштукатурены и имеют незаконченный вид);

- в тамбуре на окне отсутствует москитная сетка;

- в тамбуре на ПВХ перегородках не демонтирована транспортировочная пленка;

- строительный мусор не убран.

На 22.01.2026 года Подрядчик устранил лишь часть замечаний и направил гарантийное письмо об устранении оставшихся нарушений после изменения погодных условий.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ 14.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 14.01.2026 г. в единой информационной системе, 14.01.2026 г. предприниматель уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что в десятидневный срок обязательства по контракту предпринимателем не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено.

Таким образом, исходя из положений частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 26.01.2026 г.

На заседании дела представитель предпринимателя поддержала доводы, изложенные в пояснениях, а также устно подтвердила, что предприниматель действительно приступил к выполнению работ с нарушением срока.

Предприниматель не выполнил условия контракта, заключенного с больницей - социально-значимым объектом. Заказчик направил мотивированный отказ от приемки по результатам выполненных работ. Из семи выявленных замечаний подрядчик устранил пять, однако по двум позициям дефекты остались: отмостка лопнула и треснуда. По имеющимся данным и по времени выполнения работ трещины могли возникли вследствие несвоевременного и/или некачественного исполнения работ подрядчиком.

Изучив доводы предпринимателя и заказчика, комиссия приходит к выводу о том, что два существенных дефекта не устранены, что препятствует надлежащей приемке объекта; подрядчик приступил к выполнению работ с опозданием; объектом ремонта является - социально-значимое учреждение, где дефекты несут риск для безопасности посетителей и персонала, что повышает общественную значимость нарушений.

На основании изложенного, действия предпринимателя, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные пунктом 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, исходя из документов, имеющихся в материалах дела, руководствуясь статьей 95, частями 2, 8 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении индивидуального предпринимателя С.Р. (ИНН <...>, 352260, <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту N 208 от 02.06.2025 выполнение капитального ремонта здания ГБУЗ СК "И", по адресу: Ставропольский край, Ипатовский городской округ, <...> (Литер А) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.