Решение Московское УФАС России от 02.02.2026 N 077/10/104-1004/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "Н" Минздрава России: Ш. (доверенность от 08.02.2024 N 55), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП П.: М. (доверенность N 01/2026), рассмотрев обращения ФГБУ "Н" Минздрава России о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП П. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Расходный материал для кардиологии); по результатам запросов котировок в электронной форме на поставку товаров (Расходный материал для кардиологии) (реестровый NN 0373100056625001227, 0373100056625001099, 0373100056625001109).

24.11.2025 между Заказчиком и ИП П. заключен государственный контракт N 0373100056625001227_46047 (реестровый N 1771406175625001306) на поставку лекарственных препаратов (Расходный материал для кардиологии) (далее - Контракт N 1, Контракты).

ИКЗ: 251771406175677140100100085400000244.

20.10.2025 между Заказчиком и ИП П. заключен государственный контракт N 0373100056625001099_46047 (реестровый N 1771406175625001107) на поставку товаров (Расходный материал для кардиологии) (далее - Контракт N 2, Контракты).

ИКЗ: 251771406175677140100100085070000244.

21.10.2025 между Заказчиком и ИП П. заключен государственный контракт N 0373100056625001109_46047 (реестровый N 1771406175625001112) на поставку товаров (Расходный материал для кардиологии) (далее - Контракт N 3, Контракты).

ИКЗ: 251771406175677140100100085140000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП П. существенных условий Контракта N 2, Контракт N 3, 14.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП П. существенных условий

Контракта N 1 (далее - Решения).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 13.01.2026, 14.01.2026 размещены в единой информационной системе

Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов вступают в силу и контракты считаются расторгнутыми через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контрактов в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществлять поставку Расходного материала для кардиологии для нужд ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Товар), в соответствии со

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар

Согласно п. 5.1 Контрактов поставка Товара осуществляется Поставщиком в

Место доставки партиями по заявкам Заказчика.

Срок поставки товара по каждой заявке в течение 3 (трех) рабочих дней с даты направления заявки Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика, указанный в Контракте. Единицы товара, не указанные в заявках Заказчика, должны быть поставлены в фиксированную дату, а именно 22.12.2025.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил, что Поставщиком не было обеспечено исполнение обязательств по поставке Товара в полном объеме в сроки, установленные условиями трех заключенных Контрактов. В связи с указанным нарушением Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены претензии N 7896-27, N 7897-27 и N 7898/27 от 25.12.2025, содержащие требование об устранении выявленных нарушений и надлежащем исполнении принятых по Контрактам обязательств.

Несмотря на предъявление претензий, Поставщиком поставка Товара в полном объеме осуществлена не была, что послужило основанием для принятия Заказчиком соответствующих Решений.

Комиссия Управления установила следующие фактические обстоятельства, характеризующие степень исполнения обязательств по каждому из Контрактов:

- по Контракту N 1 (цена - 535 762,50 руб.) исполнено обязательств на сумму 501 637,50 руб., что составляет 93,62% от цены Контракта;

- по Контракту N 2 (цена - 124 000,00 руб.) исполнено обязательств на сумму 93 000,00 руб., что составляет 75,00% от цены Контракта;

- по Контракту N 3 (цена - 461 110,00 руб.) исполнено обязательств на сумму 393 610,00 руб., что составляет 85,36% от цены Контракта.

Со своей стороны, представитель Исполнителя в ходе заседания пояснил, что на дату подачи заявки для участия в процедуре закупки Поставщиком была проведена предварительная проверка наличия Товара на складах официальных дилеров производителя. После заключения Контрактов Поставщиком в соответствии с их условиями и приложенными спецификациями были направлены официальным дистрибьюторам производителя заявки на приобретение Товара. Однако поставка от дистрибьюторов была осуществлена лишь частично. В целях обеспечения полного исполнения обязательств Поставщиком был направлен повторный запрос на допоставку недостающего объема Товара. 24.11.2025 в адрес Поставщика поступило письменное уведомление от производителя ASAHI INTECC, информирующее о задержке поставки Товара по независящим от Поставщика обстоятельствам.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "Н" Минздрава России во включении сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.