Решение Татарстанское УФАС России от 02.02.2026 N 16-21/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: Х. - специалиста-эксперта;

Н. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращения заказчика ГБУ

"Р" (вх. N 632 от 27.01.2026 г., ЕИС от 26.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 026101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200021425000083, объект закупки: "Оказание услуг по установке и монтажу палаток (Сафари-тент) для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л", в присутствии:

- представителей Заказчика - Л. (по доверенности), Ш. (по доверенности);

- представителя ООО "С" - Г. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили обращения заказчика ГБУ "Р" (вх. N 632 от 27.01.2026 г., ЕИС от 26.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 026101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200021425000083, объект закупки: "Оказание услуг по установке и монтажу палаток (Сафари-тент) для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0311200021425000083 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 23.12.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 507 749,77 рублей.

Исходя из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2025 г. N ИЗК1 победителем закупки признана заявка участника ООО "Д" с ценовым предложением 4 131 363,10 руб.

13.01.2026 г. ООО "Д" подписало контракт, однако обеспечение исполнение контракта не предоставило.

Заказчиком 14.01.2026 г. размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.01.2026 N ППУ20_1.

21.01.2026 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вынесено решение N 16-11/2026 о не включении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2026 г. N ИЗК1 заявка ООО "С" признана соответствующей извещению о проведении Запроса котировок, данной заявке присвоен второй порядковый номер.

В соответствии с протоколом признания ООО "Д" уклонившимся от заключения контракта от 14.01.2026 г. N ППУ20_1 и требованиями пункта 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик заключает контракт с участником, занявшим второе место, а именно с ООО "С", предложившим цену контракта в размере 4 158 351,00 руб.

Поскольку ООО "С" не отозвало заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, Заказчик проинформировал данного участника о заключении государственного контракта и о необходимости предоставления независимой гарантии.

16.01.2026 г. в ЕИС на электронной площадке сформирован и размещен проект контракта, который не позднее одного рабочего дня ООО "С" необходимо было подписать и представить обеспечение исполнения контракта. ООО "С" контракт подписало, однако обеспечение исполнение контракта не представило.

Заказчиком 26.01.2026 г. размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.01.2026 г. N ППУ20_2.

Извещением, а также условиями контракта предусмотрено для осуществления закупки требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 30% от цены заключаемого контракта, а именно в размере 1 652 324,93 рублей.

Согласно части 4 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (часть 4 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ).

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Федерального закона N 44- ФЗ, Обществу необходимо было разместить на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии.

Согласно части 5 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений представителя ООО "С" по видеоконференцсвязи следует, что были совершены все действия, направленные на заключение контракта. Так, в срок, установленный Законом о контрактной системе обратилось за выпуском независимой гарантии, оплатило вознаграждение за ее выпуск, подписало проект контракта, однако из-за действий банка, которые Участник не мог предвидеть, а именно отзыв независимой гарантии банком на стадии ее выпуска

Общество было признано уклонившимся от заключения контракта.

Представителем Заказчика пояснено, что в настоящее время, контракт проходит процедуру заключения, проект контракта подписан третьим участником закупки и уклонение Поставщика от заключения контракта не повлекло для Заказчика убытков.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, Общество обратилось сразу в несколько кредитных организаций с запросами о предоставлении денежных средств, которые могли быть использованы для перечисления на счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта. Однако полученные отказы в финансовых учреждениях создали препятствия для своевременного внесения требуемого обеспечения, которые ограничило возможности Общества исполнить контракт надлежащим образом.

В ходе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков победителем запроса котировок представлены документы и сведения, позволяющие сделать вывод о намерении участника закупки заключить контракт на условиях, предусмотренных извещением о закупке, а также объективные причины, по которым контракт не заключен в установленный законом срок.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что намерение от уклонения заключения контракта у ООО "С" отсутствует, а также принимает решение сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 026101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200021425000083, объект закупки: "Оказание услуг по установке и монтажу палаток (Сафари-тент) для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л" не включать, ввиду отсутствия в действиях исполнителя ненадлежащего поведения.

Кроме того, ООО "С" относится к субъектам малого предпринимательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

В действиях ООО "С" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 026101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200021425000083, объект закупки: "Оказание услуг по установке и монтажу палаток (Сафари-тент) для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "С".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.