Решение Бурятское УФАС России от 02.02.2026 N 003/10/104-34/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>, <...>, <...>,

при участии представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - ГБУЗ "Г", Заказчик) <...> (приказ N 790-ОД от 01.12.2025) и <...> (доверенность от 28.01.2026), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (далее - ООО <...>, Поставщик),

рассмотрев обращение Заказчика (вх. N 339-Эп/26 от 26.01.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме: "Поставка изделий медицинского назначения (влажные салфетки)", N извещения - 0302300004024000130, ИКЗ - 242032305406703230100101320011722244 (далее - Запрос котировок), и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

28.12.2024 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0302300004024000130 о проведении Запроса котировок. Начальная (максимальная) цена контракта - 103 816,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118047864.

27.01.2025 между Заказчиком и ООО <...> заключен контракт N 0302300004024000130, реестровый номер - 2032305406725000012 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику Поставку изделий медицинского назначения (влажные салфетки) (далее "Товар") согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Пунктом 3.1 Контракта определено место поставки товара <...>. Также указано, что все виды погрузо-разгрузочных работ, транспортировка товара осуществляются Поставщиком за свой счет, самостоятельно (собственными техническими средствами) или с привлечением третьих лиц.

Срок поставки товара: со дня заключения контракта ежемесячно по предварительной заявке в течение 7 дней. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре (пункт 3.2 Контракта).

В силу пункта 3.3 Контракта поставка Товара должна быть осуществлена Поставщиком партиями в соответствии и по заявке Заказчика в течение 7 календарных дней.

При поставке товара Заказчик направляет Поставщику заявку, которая должна содержать сведения о наименовании (ассортименте) и количестве подлежащего поставке товара, сроке, в который товар должен быть поставлен, а также адрес, по которому товар должен быть поставлен. Заявка должна быть составлена в письменном виде и передана Поставщику по электронной почте, посредством факсимильной связи, лично или иным способом в соответствии с действующим гражданским законодательством. Поставщик обязан поставить товар Заказчику в соответствии с направленной последним заявкой.

В заявку может быть включено требование Заказчика о предварительном предоставлении Поставщиком контрольных образцов по каждому виду закупаемого товара в целях проведения оценки его качества. Такая оценка осуществляется путем проведения Заказчиком экспертизы или иных испытаний, результаты которых будут распространяться на всю партию товара. Контрольные образцы включаются в общий объем поставки по Контракту.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно подпункту 1 пункта 4.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае существенного нарушения требований к качеству товара.

На основании 12.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Так, частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено в ЕИС 13.01.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 13.01.2026.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Как следует из представленных материалов, до вступления решения в силу нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не устранено.

Таким образом, с учетом положений частей 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, а указанный контракт расторгнут 26.01.2026.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 26.01.2025 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.01.2026 антимонопольным органом в адрес сторон направлено письмо N ИБ/198/26 от 28.01.2026, в котором Поставщику было предложено в срок не позднее 29.01.2026 представить документы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения (письменные пояснения, а также имеющуюся переписку по данному контракту и иные документы, необходимые для рассмотрения настоящего обращения), Заказчику - всю имеющуюся переписку по вопросу исполнения контракта и иные документы, необходимые для рассмотрения данного обращения. Также в письме указаны дата и время рассмотрения обращения и ссылка для участия в рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи.

Поставщик запрашиваемые документы (информацию) не предоставил, явку на заседание Комиссии не обеспечил.

Заказчиком направлены письменные пояснения с приложением пакета документов (вх. N 379-ЭП/26 от 28.01.2026).

Изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.

ГБУЗ "Г" на основании пунктов 3.2, 3.3 Контракта направило в адрес Поставщика 3 заявки на поставку влажных салфеток.

Письмом N 112 от 07.02.2025 направлена заявка на поставку салфеток (108 упаковок). Заявка исполнена, о чем свидетельствует акт о приемке поставленных товаров N 37/2025-2 от 26.02.2025 и платежное поручение N 440934 от 07.03.2025 на сумму 13 988,16 руб.

Письмом N 831 от 07.11.2025 направлена заявка на поставку салфеток (300 упаковок), позднее письмом N 901 от 26.11.2025 Заказчиком повторно в адрес Поставщика направлена заявка на поставку салфеток (300 упаковок).

Письмом N 197/2025 от 10.11.2025 (вх. N 1591 от 27.11.2025) ООО <...> сообщило Заказчику, что не имеет возможности осуществить поставку Товара по Контракту в связи с прекращением деятельности, и на основании пункта 12.2 Контракта просило рассмотреть вопрос о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Также 27.11.2025 письмом N 911 ГБУЗ "Г" направило в адрес Поставщика претензию, в которой указал на необоснованное неисполнение направленных в ноябре 2025 года заявок по причине прекращения деятельности ООО <...>, поскольку по состоянию на 27.11.2025 согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ООО <...> ИНН <...> является действующим юридическим лицом. В связи с этим отсутствуют правовые основания для расторжения Контракта по соглашению сторон.

На основании изложенного, Заказчик потребовал осуществить поставку влажных салфеток в количестве 300 упаковок в кратчайшие сроки, а также указал на наличие Заказчика права расторгнуть Контракт в одностороннем порядке с направлением соответствующего обращения в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

01.12.2025 Поставщик указал, что уведомил Заказчика не о ликвидации организации, а о прекращении деятельности. Товар поставить в настоящее время по заявке Заказчика не имеет возможности, с условиями одностороннего расторжения Контракта уведомлен.

Письмом N 1074 от 29.12.2025 Заказчик направил повторную претензию с указанием на неисполнение ООО <...> обязательств по Контракту - по состоянию на 29.12.2025 заявка на поставку влажных салфеток в количестве 300 упаковок не исполнена, Товар Заказчику не поставлен.

На основании изложенного, Заказчик вновь потребовал осуществить поставку Товара в кратчайшие сроки, направить ответ на претензию. В случае неполучения от Поставщика письменного ответа на повторную претензию до 13.01.2026, ГБУЗ "Г" будет вынуждено обратиться в суд для защиты своих нарушенных прав и законных интересов, также указало на свое право расторжения Контракта в одностороннем порядке.

Поставщик не исполнил обусловленные Контрактом требования Заказчика - Товар не был поставлен, в связи с чем письмом N 4 от 12.01.2026 Заказчик направил в адрес ООО <...> уведомление о расторжении контракта, которое размещено в ЕИС 13.01.2026.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Включение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как уже неоднократно разъяснял Пленум Верховного Суда РФ, возможно при наличии любой формы вины, в том числе неосторожной, а не только умышленной формы вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к неисполнению контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Следовательно, участник закупки, принимая на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе, обязан соблюдать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта), а также предпринимать со своей стороны все необходимые и достаточные меры по надлежащим образом организованному взаимодействию в рамках принятых на себя обязательств по Контракту.

В статье 450 ГК РФ указано, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Поставщик, ознакомившись с документацией Запроса котировок, направил заявку на участие в закупке, тем самым, заявив о готовности исполнить обязательства по Контракту в соответствии с его условиями.

Учитывая изложенное, ООО <...> должно было предвидеть возможные риски, которые могут возникнуть в ходе осуществления коммерческой деятельности с целью надлежащего исполнения обязательств по Контракту и адекватно оценивать свои реальные силы и возможности чтобы исполнить его надлежащим образом.

В рассматриваемом случае, Заказчик лишился того результата, на который рассчитывал, заключая Контракт с Поставщиком, поскольку последним допущено существенное нарушение условий Контракта: принятые обязательства по исполнению Контракта не исполнены в полном объеме. Доказательств обратного Поставщиков не представлено, Комиссией в ходе рассмотрения материалов не установлено.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поставщиком ни Заказчику, ни Комиссии не были представлены какие-либо документы (информация), подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения Контракта.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела с учетом имеющихся материалов, приходит к выводу о виновности Поставщика в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств.

При таких обстоятельствах у Комиссии отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание действия (бездействие) Поставщика, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению Контракта в соответствии с его условиями, произведя анализ документов, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, дав оценку ущербу, нанесенному Заказчику и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (юридический адрес: <...>) и его директоре <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.