Решение Челябинское УФАС России от 30.01.2026 N 074/10/104-152/2026

Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 января 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "К" Родниковского сельского поселения (далее - МКУ "К", заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Общество, участник закупки, исполнитель), участнике, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 1 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания дома культуры п. Родники МКУ "К" Родниковского сельского поселения, расположенного по адресу: <...> от 07.04.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Документация проектная для строительства" (извещение N 0169300008525000054) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителя МКУ "К" директора У., действующего на основании приказа N 28 от 17.07.2024;

- представителя ООО "П", директора С., действующего на основании решения, согласно выписке из ЕГРЮЛ;

- слушателя Г.;

- в отсутствие представителей Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области (уполномоченный орган).

В Челябинское УФАС России 23.01.2025 поступило обращение МКУ "К" о включении в Реестр ООО "П", участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "П" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 1 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания дома культуры п. Родники МКУ "К" Родниковского сельского поселения, расположенного по адресу: <...> от 07.04.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Документация проектная для строительства" (извещение N 0169300008525000054) в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела заказчиком объявлен аукцион путем размещения уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.03.2025 в 08:47 извещения о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 910 000,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 27.03.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 32,50%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300008525000054 от 27.03.2025.

Муниципальный контракт N 1 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания дома культуры п. Родники МКУ "К" Родниковского сельского поселения, расположенного по адресу: <...> заключен 07.04.2025.

Из обращения заказчика следует, что подрядчиком обязательства по контракту не выполнены. Данное обстоятельство явилось причиной принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель ООО "П" на заседании Комиссии пояснил, что подрядчик предпринимал действия по разработке проектной документации, но из-за возникших сложностей обязательства контракту не исполнил. Документы, подтверждающие совершение ООО "П" действий, направленных на исполнение обязательств по контракту, в адрес антимонопольного органа не поступали.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу статье 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (пункт 1 статьи 759 ГК РФ). Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 2 статьи 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, что если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Между МКУ "К" и ООО "П" 07.04.2025 заключен муниципальный контракт N 1 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания дома культуры п. Родники МКУ "К" Родниковского сельского поселения, расположенного по адресу: <...> от 07.04.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Документация проектная для строительства" (извещение N 0169300008525000054) (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания дома культуры п. Родники МКУ "К" Родниковского сельского поселения расположенного по адресу: <...>, включая получение положительного заключения государственной экспертизы на достоверность определения сметной стоимости строительства, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), Графиком производства работ (Приложение N 2 к контракту), являющимися его неотъемлемой частью и сдать результат заказчику, а заказчику принять и оплатить выполненные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена Контракта составляет 1 289 249 (один миллион двести восемьдесят девять тысяч двести сорок девять) рублей 00 копеек, без НДС (пункт 2.1 контракта).

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что все предусмотренные контрактом услуги (разработка проектно-сметной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы на результат работ и на достоверность определения сметной стоимости строительства выполняются в полном объеме в срок не позднее 31.10.2025 года с момента заключения контракта. Исполнитель обязуется оказать услуги, сдать результат оказанной услуги Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты качественно оказанной услуги, в соответствии с условиями контракта. Состав и содержание услуг определяется Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1).

В соответствии с пунктом 3.2 контракта срок предоставления исходных данных заказчиком не входит в срок предоставления проектных работ по контракту.

Согласно пункту 3.3 контракта окончанием оказания услуг для исполнителя по контракту является получение положительного заключения государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости.

В соответствии с пунктом 3.4 контракта место оказания услуг: <...>.

Сроки выполнения отдельных этапов работ по контракту определяются сторонами в календарном графике выполнения работ (Приложение 2), который является неотъемлемой частью контракта. При этом стороны вправе по взаимному соглашению вносить изменения в календарный график выполнения работ (пункт 3.6 контракта).

Пунктом 4.4 контракта предусмотрено, что приемка оказанных услуг осуществляется путем подписания усиленной электронной подписью в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) документа о приемке лицами, имеющими право действовать от имени заказчика и исполнителя.

В соответствии с пунктом 4.15 контракта исполнитель представляет готовую проектно-сметную документацию, в электронном виде (в программном комплексе "Гранд-смета", формате "Excel") и на бумажном носителе в следующем объеме: 4 экз. на бумажном носителе в сброшюрованном виде и 1 экз. в электронном виде на USB накопителе в форматах doc, pdf., а также графическую информацию в формате программного пакета "AutoCAD" в электронном виде и в формате pdf на USB накопителе.

Проектно-сметная документация передается заказчику на USB-, флеш-накопителе и на бумажном носителе с одновременным отчуждением в его пользу исключительных прав на документацию в полном объеме для использования их любым способом и в любой форме.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (пункт 11.3 контракта).

В соответствии с пунктом 13.1 контракта контракт вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами (электронно-цифровыми подписями) и действует до 31 декабря 2025 года, в части осуществления исполнителем гарантийных обязательств - до окончания гарантийного срока, а в части взаимных расчетов до полного их исполнения. Контрактом предусмотрен один этап его исполнения.

Пунктом 6 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) "(Описание объекта закупки) на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания дома культуры п. Родники МКУ "К" Родниковского сельского поселения, расположенного по адресу: <...>" определена стадийность проектирования: 1) предпроектные работы - обследование строительных конструкций, техническое обследование, обмерные работы, получение необходимых технических условий (при необходимости); 2) согласование проектной документации с заказчиком; 3) проектная документация с дальнейшим прохождением государственной экспертизы в части соответствия достоверности определения сметной стоимости.

Согласно пункту 7 Технического задания объем выполняемых работ включает в себя следующее:

1. Выполнение технического обследования помещений Объекта, в том числе: - сплошное визуальное обследование конструкций помещений Объекта; - определение объемов, необходимых для выполнения работ по капитальному ремонту нежилого здания; - оценка технического состояния строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения; - сбор и анализ технической документации; - подготовка рекомендаций (при необходимости) по устранению дефектов и повреждений основных несущих строительных конструкций.

2. Разработка проектной документации на капитальный ремонт здания в объеме рабочей документации. Разработку проектно-сметной документации выполнить в объеме необходимом для проведения капитального ремонта помещений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в следующем составе: 1) раздел "Пояснительная записка"; 2) раздел "Архитектурные решения"; 3) раздел "Конструктивные решения и объемно-планировочные решения"; 4) раздел "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения", в том числе: подраздел "Система электроснабжения"; подраздел "Система водоснабжения; подраздел "Система водоотведения"; подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети"; подраздел "Сети связи"; 5) раздел "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; 6) раздел "Мероприятия по обеспечению доступа для маломобильных групп населения"; 7) раздел "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства". Разработку сметной документации на основании проектной документации выполнить в объеме: - ведомостей объемов работ, спецификаций материалов и оборудования, локальные сметные расчеты, объектные сметные расчеты, сводный сметный расчет. Порядок расположения разделов в локальной смете должен соответствовать технологической последовательности производства работ. Данные по конъюнктурному анализу скомплектовать в отдельный альбом, с указанием ссылок в какой смете и к какой позиции сметы применены указанные прайсы.

3. Прохождение экспертизы сметной документации, с получением положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта.

4. В процессе проектирования, при возникновении необходимости разработки специализированных разделов проектной документации по инженерным системам, на основании подготовленной архитектурной части проекта, уведомить о необходимости разработки такого раздела заказчика, общий срок разработки проектной документации при этом, не должен превышать общих сроков по контракту. Состав и содержание разделов выполнить, по согласованию с заказчиком, согласно требованиям "Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию", утвержденного Постановлением РФ от 16.02.2008 N 87. Разделы должны состоять из отдельных томов с порядковой нумерацией в рамках раздела. Предусмотреть в проекте следующие мероприятия: - выполнение необходимых обмерных работ для разработки разделов проекта; - выполнение планов этажей; - ремонт (замена) мягкой кровли; - замена окон и дверей; - ремонт крыльца главного входа в здание, наружных крылец дополнительных входов; - замена кресел и деревянного пола в зрительном зале; - ремонт стен и потолков (отделочные работы); - ремонт (замена) стяжки полов; - ремонт (замена) системы отопления; - ремонт (замена) теплового узла системы отопления; - капитальный ремонт системы электроснабжения с устройством вводного шкафа с распределением сетей освещения по этажам, установка светильников с дополнительных питаний на путях эвакуации людей при пожаре; - капитальный ремонт системы холодного водоснабжения; - капитальный ремонт (замена) канализации до дворовых колодцах; - ремонт козырьков над выходами; - ремонт эвакуационных лестниц; - капитальный ремонт отмостки с устройством водоотводящих лотков от системы внутреннего организованного водостока с кровли здания; - замена АПС, СОУЭ и аварийного освещения; - установка устройства видеонаблюдения и наружного освещения по периметру здания; - устройство громкоговорящей связи для экстренных ситуаций; - Ремонт ограждения по периметру с устройством распашных ворот для пожарного проезда. Разработать раздел "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов" в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 Свод правил. "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) (ред. От 27.12.2024) и другой действующей нормативной документацией, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В мероприятиях по обеспечению доступа инвалидов предусмотреть: - устройство пандуса в составе входной группы; - пути движения внутри здания; - планировка и оборудование санитарных узлов; - информационное оборудование для различных групп МГН.

В соответствии с пунктом 8 Технического задания исходными данными для проектирования являются: - технический паспорт здания; - постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Кроме того, пунктами 10, 11, 12, 13 Технического задания заказчиком установлены требования: к проектной документации, к сметной документации, к составу предоставляемых документов; требования по утверждению проекта и экспертизе проекта.

Приложением N 3 к контракту является График производства работ на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, согласно которому определены следующие наименования этапов работ и периоды производства работ: 1) предпроектные работы - по 01 июля 2025 года; 2) прохождение согласования проектной документации, согласно техническому заданию, устранение замечаний - по 01 августа 2025 года; 3) прохождение и получение положительной экспертизы в ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области" проектной документации - по 31 октября 2025 года.

В материалы дела представлена переписка между МКУ "К" и ООО "П" по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Исполнитель письмом N 39/03 от 18.06.22025 запросил у ГКООКН Челябинской области информацию о наличии здания, в отношении которого требуется разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт, в списке объектов культурного наследия Российской Федерации федерального, регионального и местного значения.

Отсутствие в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведений об объекте, расположенном по адресу: <...> (МКУ "К") указано в Уведомлении ГКООКН Челябинской области от 15.07.2025 N ОКН-20250715-29201600068-3.

Письмами NN 37/03, 38/03 от 18.06.2025, N 44/20 от 30.06.2025, N 45/01 от 24.07.2025 ООО "П" попросило "оказать взаимодействие с органами местного самоуправления о выдаче и согласовании транспортной схемы вывоза мусора на полигон ТБО, а также исполнитель запросил у заказчика исходные данные (количество кресел для замены в зрительном зале, расположение устройств видеонаблюдения на плане, типовой проект здания дома культуры и т.д.).

Согласно письму N 64/01 от 01.11.2025 исполнитель заверил заказчика, что "несмотря на нарушение графика производства работ по разработке ПСД согласно Приложения N 2" к контракту, работа по разработке проекта ведется, ориентировочный срок для подачи документацию на экспертизу 25.11.2025.

В письме N 70/01 от 12.12.2025 Общество изложило причины неисполнения контракта в установленные сроки (утрата существенной части проекта, касающейся архитектурно-планировочного и конструктивного разделов), попросило МКУ "К" продлить сроки исполнения обязательств по контракту.

Из содержания письма ООО "П" N 71/01 от 17.12.2025 следует, что исполнитель не располагает необходимыми техническими, финансовыми и кадровыми возможностями для выполнения работ в установленные сроки, Общество сообщило о невозможности исполнения контракта.

Необходимо отметить, что несмотря на пояснения представителя ООО "П" о том, что исполнитель выезжал к заказчику в мае 2025 года с целью обследования, обмера здания для составления проектно-сметной документации, которые подтверждены представителями заказчика, документального подтверждения, однозначно свидетельствующего о намерении и совершении Обществом действий, направленных на исполнение обязательств по контракту, в материалы дела сторонами не представлено. Какие-либо разделы проектной документации заказчику ООО "П" не представлено. Документы об исполнении в ЕИС отсутствуют.

МКУ "К" составлялись письма, претензии к исполнителю: N 2 от 28.10.2025 (о невыполненных обязательствах, требовании оказать услугу, проинформировать заказчика); N 3 от 11.12.2025 (указывающее на неисполнение обязательств по контракту, с требованием "немедленно устранить нарушение условий, оказав услуги; проинформировать заказчика); N 4 от 23.12.2025 (Претензия N 2 с требованием оплатить пеню).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает запоздалым начало претензионной работы заказчиком. Принимая во внимание необходимость завершения этапов "предпроектные работы" и "прохождение согласования проектной документации, устранение замечаний" до 01.08.2025, направление первого письма с указанием на неисполнение обязательств по контракту и требованием их неукоснительного исполнения 28.10.2025 не отвечает требованиям части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе (заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 5 принято заказчиком 23.12.2025, сформировано с использованием единой информационной системы 24.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 24.12.2025. Контракт расторгнут 13.01.2026, информация о расторжении контракта опубликована заказчиком в ЕИС 14.01.2026.

Таким образом, порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки рассматриваемой закупки Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что срок направления обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком не должен превышать двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Принимая во внимание, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 13.01.2026, обращение заказчика о включении информации об исполнителе в РНП должно было быть направлено в антимонопольный орган не позднее 15.01.2026. Однако обращение заказчика по рассматриваемой закупке сформировано МКУ "К" и поступило в Челябинское УФАС России 23.01.2025.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что материалами дела подтверждается неисполнение подрядчиком обязательств по контракту.

Следовательно, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта фактически подтверждаются материалами дела (представленными документами и информацией).

Необходимо отметить, что в силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено право подрядчика на приостановку работ, в соответствии с которой подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, не предоставление материалов, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 ГК РФ, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Факт выполнения подрядчиком работ, соответствующих условиям заключенного контракта, совершения действий, направленных на сдачу работ, в том числе размещения и направления посредством единой информационной системы заказчику документа о приемке в какой-либо части, не нашел подтверждение на заседании Комиссии (электронные документы об исполнении контракта в ЕИС отсутствуют). Доказательств совершения действий, направленных на исполнение обязательств по контракту, в материалы дела ООО "П" также не представлено.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Частью 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке, снизил цену контракта на 32,5%.

Подтверждения объективной невозможности Обществом выполнить требуемые заказчику работы в установленные контрактом сроки, составления проектной документации и получения заключения экспертизы, в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Общество не исполнило условия контракта.

Следовательно, в действиях ООО "П" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в Реестр.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные МКУ "К" об ООО "П" (ИНН/КПП <...>/<...>, ОГРН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные МКУ "К" о директоре, участнике ООО "П" С. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы обращения должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.