Решение Воронежское УФАС России от 30.01.2026 N 036/06/105-99/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 28.01.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 30.01.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии директора общества с ограниченной ответственностью "Ф":

- Г. (директор), при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 1 от 12.01.2026 г.),

- Ц. (доверенность N 3 от 12.01.2026 г.),

в отсутствие представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 10" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стенты мочеточниковые полимерные) (номер извещения 0131200001025012772),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стенты мочеточниковые полимерные) (номер извещения 0131200001025012772).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду неправомерного отклонения заявки Заявителя.

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

12.01.2026 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0131200001025012772 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стенты мочеточниковые полимерные) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 514 636,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является:

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки: 120361831) отклонена по следующему основанию: "Несоответствие информации требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) п. 1 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. а, в п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. а п. 2 ч. 1 Приложения 4 к извещению (содержание заявки на участие в закупке), п. 2.4, 2.7 ч. 2 Приложения 4 к извещению (инструкция по заполнению заявки): сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, содержат двусмысленные (неоднозначные) толкования в части диаметра и общей длины стента по поз. 1 - в структурированной форме заявки участник указал значение характеристик "Диаметр, Fr- 7,00", "Номинальный диаметр стента - 2,30 Миллиметр", "Общая длина стента, мм - 260,00", тогда как к поставке предлагается "Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ:

N РЗН 2018/7483 09.10.2018 Наборы мочеточниковых стентов Marflow,в следующих вариантах исполнения: Набор мочеточникового стента "Однопетлевой" - (Ureteral Stent Set Mono-J Set), 6 Ch х 70 см, открытый/открытый тип, со стальным проводником" Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, пп. 2.7 Раздела 2 Приложения N 4 к извещению): в составе заявки участника по поз. 3 "Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: РЗН 2021/13596 от 02.03.2021 Набор стента мочеточникого двухпетлевого, в вариантах исполнения:

Набор стента мочеточникового двухпетлевого с двумя открытыми концами, с двумя петлями с несколькими витками (Multiloop), BEO-BEML, с проводником с PTFE покрытием стент диаметром 8 Fr (2,66 мм) длиной 26 см, проводник диаметром

0.038" (0,96 мм)" на предлагаемое медицинское изделие представлена недостоверная информация о товарном знаке (указанное в заявке участника обозначение в качестве товарного знака "Marflow" не является товарным знаком для предлагаемого к поставке товара по регистрационному удостоверению РЗН 2021/13596 от 02.03.2021 согласно сведениям официального сайта информационного сервиса поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru)".

Согласно доводам Заявителя "заявки, поданные на закупочные процедуры от имени ООО "Ф" в период с 14.01.2026 по 15.01.2026 г. были размещены в искаженном виде - произошла "обрезка" или смещение данных в информационных полях заявок, предусматривающих ввод данных.

В размещенной заявке выявлены следующие неточности:

- наименование товара позиции 4 (Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: N РЗН 2018/7483 09.10.2018 Наборы мочеточниковых стентов Marflow,в следующих вариантах исполнения: Набор мочеточникового стента "Однопетлевой" - (Ureteral Stent Set Mono-J Set), 6 Ch х 70 см, открытый/открытый тип, со стальным проводником") заместило наименование товара позиции 1 (исходное наименование - "Наборы мочеточниковых стентов Marflow,в следующих вариантах исполнения: Набор мочеточникового стента "Рифленный" - (Ureteral Stent Set Groove Stent), открытый/открытый тип, стент диаметром 7 Ch (2,30 мм) длиной 26 см..".

При этом в наименовании 4 позиции были утеряны слова "наборы мочеточниковых".

- ссылка на товарный знак "Marflow", имеющий страну происхождения

Швейцарскую Конфедерацию, смещена с позиции 4 на позицию 3, содержащую указание на страну происхождения "Индия".

Выяснение обстоятельств выявило наличие признаков сбоя программной инфраструктуры. Справкой АО "И" от 21.01.2026 было подтверждено, что "в период с 10:08 14.01.2026 г.

по 14:00 15.01.2026 года наблюдалась деградация (снижение производительности) ряда сетевых сервисов и ресурсов, снижение качественных характеристик передачи данных, вплоть до частичной и временной недоступности".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В связи с изложенным, Комиссия отмечает, что предложение в отношении объекта закупки формируется участником закупки самостоятельно.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Комиссии по осуществлению закупок не нарушают требования Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Уполномоченным органом и Заказчиком, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стенты мочеточниковые полимерные) (номер извещения 0131200001025012772) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.