Решение Смоленское УФАС России от 30.01.2026 N 067/10/5-45/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

- при личном участии представителей заказчика: (доверенность от 29.01.2026), (доверенность от 26.05.2025);

- при участии в дистанционном режиме представителей ответчика: Е.М. (доверенность от 24.08.2025),

в целях осуществления возложенных на Комиссию полномочий по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), рассмотрев обращение АО "Н" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на поставку установки для лазерной сварки (извещение N 250000276000368), в связи с его уклонением от заключения договора.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 16.01.2026 поступило обращение АО (далее также Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП (далее также Индивидуальный предприниматель, Ответчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме с извещением N 250000276000368, в связи с его уклонением от заключения договора.

10.10.2025 Заказчиком на официальном сайте АСТ ГОЗ было опубликовано извещение N 250000276000368 о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на поставку установки для лазерной сварки.

Начальная (максимальная) цена договора - 3 690 000,00 руб.

Согласно протоколу N 1 от 24.10.2025 на участие в электронной процедуре были поданы две заявки от участников закупки с идентификационными номерами 22090 (ИП), 19358 (ООО); все заявки участников процедуры были признаны соответствующими требованиям документации.

Победителем электронной процедуры признан участник закупки с идентификационным номером 22090 (ИП с предложением о цене - 2 766 000 руб.

29.10.2025 Заказчиком в адрес победителя направлен проект договора для его подписания.

В установленный законом срок договор ИП подписан не был, в связи с чем Заказчиком 18.11.2025 принято решение о признании его уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Пунктом 2 статьи 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссией установлено, что 29.10.2025 Заказчиком в адрес победителя направлен проект договора для его подписания.

В установленный законом срок (т.е. 14.11.2025) договор ИП не подписан.

Согласно протоколу N 1 от 18.11.2025 Заказчиком приняты следующие решения:

- о признании победителя ИП, уклонившимся от заключения договора;

- о заключении договора с участником с идентификационным номером 19358 (ООО заявке которого присвоен второй номер.

01.12.2025 между Заказчиком и ООО заключен договор.

Согласно письменным пояснением Ответчика от 28.01.2026. не успел в регламентированный срок для подписания договора найти товар, соответствующий требованиям Заказчика (прим.: предложенный в составе заявки товар ООО Лазер-Тор с маркой лазерная пайка HEAVY 2 (Китай), как оказалось, не соответствовал техническому заданию).

Антимонопольный орган вправе принять решение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора только в случае, если в ходе рассмотрения подтвердится недобросовестность такого участника, намеренное его уклонение от заключения договора.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом, как признанного победителем торгов и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

В рассматриваемом случае, у Комиссии отсутствуют достаточные основания полагать, что Ответчик действовал недобросовестно, в связи с чем, оснований для включения сведений об ИП в Реестр не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Сведения, представленные АО в отношении ИП в связи с признанием, его уклонившимся от заключения договора на поставку установки для лазерной сварки (извещение N 250000276000368) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.