Решение Челябинское УФАС России от 10.12.2025 N 074/10/18.1-2909/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

рассмотрев жалобу физического лица (далее - Заявитель) на действия Администрации Еманжелинского городского поселения (далее - Администрация, организатор торгов), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения торгов в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного 5 м на юго-запад от ориентира по адресу: <...> земельный участок 2А, кадастровый номер 74:28:0107002:523, площадь 3 000 кв. м, вид разрешенного использования - "Отдых" (рекреация) (далее - Земельный участок), извещение N 22000059040000000053, лот N 1 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 16233-ЛК/25 от 01.12.2025) на неправомерные действия Администрации, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Аукциона.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

В извещении о проведении торгов организатор указал, что параметры разрешенного строительства содержатся в градостроительном плане земельного участка. Именно градостроительный план земельного участка содержит сведения о красных линиях, разрешенных параметрах строительства, возможных ограничениях, санитарных зонах, требованиях к размещению объектов и иных градостроительных условиях. Кроме того, ссылка на градостроительный план в извещении о проведении торгов делает документ обязательным для размещения.

Вместе с тем, Администрация на сайте электронной торговой площадки и на сайте torgi.gov.ru градостроительный план земельного участка не разместила.

В связи с отсутствием градостроительного плана направлено обращение в Администрацию о разъяснении документации. До окончания срока подачи заявок градостроительный план земельного участка направлен не был.

Действия организатора торгов ограничивают доступ участников к информации, необходимой для участия в торгах, и создают неравные условия, при которых одни участники могут располагать информацией, а другие - нет. Отсутствие градостроительного плана земельного участка не позволяет объективно установить параметры и ограничения использования участка.

Администрацией представлены документы (вх. N 16585-ЭП/25 от 08.12.2025) и на заседании Комиссии пояснено следующее.

Градостроительный план земельного участка в связи с технической ошибкой не был размещен на сайте ГИС Торги.

На земельном участке, который является предметом Аукциона, планируется строительство.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион).

Распоряжением Администрации от 20.10.2025 N 580-р принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 23.10.2025 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000059040000000053).

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке АО "С".

Согласно извещению о проведении Аукциона, дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 24.10.2025 и 01.12.2025 соответственно, дата проведения Аукциона - 05.12.2025.

Согласно протоколу заседания единой комиссии по итогам проведения электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Еманжелинского городского района от 08.12.2025 Аукцион по лоту N 1 признан несостоявшимся в связи с тем, что от участников Аукциона не поступило предложений о цене.

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Согласно информационному извещению о проведении Аукциона параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства приведены в градостроительном плане земельного участка.

Вместе с тем, на сайте ГИС Торги градостроительный план земельного участка Администрацией не размещен.

Соответственно, действия Администрации по неразмещению на официальном сайте ГИС Торги градостроительного плана земельного участка являются нарушением пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ, в связи с чем рассматриваемый довод Заявителя признан обоснованным.

В силу положений части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В извещении о проведении Аукциона указано, что видом разрешенного использования Земельного участка является размещение отдых (рекреация). Согласно извещению о проведении Аукциона параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства приведены в градостроительном плане земельного участка.

Вместе с тем, на сайте ГИС Торги градостроительный план земельного участка Администрацией не размещен.

При этом сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства в извещении о проведении Аукциона отсутствуют, что является нарушением подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Поскольку выявленные нарушения в действиях организатора торгов по своей юридической природе являются существенными, Комиссия считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать нарушения порядка проведения торгов, предусмотренного подпунктом 4 пункта 21 и пунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ, в действиях Администрации при организации и проведении Аукциона по лоту N 1.

3. В порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать Администрации предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.