Решение Кемеровское УФАС России от 30.01.2026 N 042/07/3-96/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - представителя по доверенности ГАУЗ КГРБ N 4;

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) материалы жалобы N 042/07/3-96/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "М" (далее - Заявитель), перенаправленную Управлением Федеральной антимонопольной службой по Челябинской области на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения "Кемеровская городская клиническая больница N 4" (далее - Заказчик, ГАУЗ "КГКБ N 4") при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изделий медицинского назначения (медицинские перчатки), извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 32615622563 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик неверно установлено преимущество согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Также в описание объекта закупки к перчаткам к смотровым/процедурным нитриловым, неопудренным, нестерильным установлен необоснованно класс потенциального риска больше или равно 2а. Смотровые/диагностические нестерильные перчатки относятся к классу 1, а к перчаткам смотровым/процедурным из латекса гевеи, неопудренным, нестерильным отсутствует требование к классу потенциального риска применения. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 27.01.2026 N ТМ/549/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-96/2026 было назначено на 30.01.2026 года в 10:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

От Заказчика поступили возражения на жалобу (вх. от 29.01.2026 N 840-ЭП/26) о несогласие с доводами Заявителя в части класса риска медицинских перчаток, а также тот факт, что Заявитель указал в жалобе ряд закупок иного Заказчика, которые не относятся к ГАУЗ "КГКБ N 4". Заказчик согласен, что неверно в извещении установил защитную меру в виде преимущества на медицинские перчатки, что противоречит Постановлению N 1875.

С учетом того, что Заявитель надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не обеспечил явку и подключение посредством ВКС, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть данную жалобу в отсутствие Заявителя.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителя Заказчика Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

21.01.2026 Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под 32615622563, извещение по запросу котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку перчаток медицинских, классификация по ОКПД 2 - 22.19.60.119 "Перчатки резиновые прочие" и классификация по ОКВЭД 22.19.6 "Производство предметов одежды и ее аксессуаров из вулканизированной резины" (далее - Извещение).

В соответствии с ч 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В Приложение N 1 к Извещению установлена защитная мера преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии пунктом 1 Постановления N 1875, пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона.

В извещение указан объект закупки - перчатки медицинские, классификация по ОКПД 2 - 22.19.60.119 "Перчатки резиновые прочие" с НМЦД - 670 024 руб., по позиции 68 плана закупок на 2026 год.

В описании объекта закупки указан класс потенциального риска применения перчаток медицинских хирургических стерильных и смотровых/процедурных нестирильных больше или равно 2а и п. 8 маркировка ГОСТ Р 52239-2004.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что указанный ГОСТ 52239-2004 в Извещении устанавливает общие, базовые требования к медицинским перчаткам относительно маркировки, упаковки и не ограничивает Заказчика по включению в Извещение требований к товару, являющихся значимыми для него и необходимыми для реализации его потребностей, так как согласно п. 2.4. МР 3.5.1.0113-16 Медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства, в том числе безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - Закон N 323) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Закона N 323 предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Также при установлении конкретных требований к предмету закупки является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, как пациентам, так и медицинскому персоналу.

На основании указанных положений Закона N 323, заказчиком были установлены характеристики к медицинскому изделию с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость для заказчика с учетом специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость оказания качественной медицинской помощи.

Требование к классу риска медицинских перчаток в техническом задании не противоречит правилам применения медицинских изделий с учетом класса потенциального риска применения, так как напрямую зависит и снижает риск потенциальной опасности для здоровья пациентов и персонала.

Следовательно, указание в техническом задании при описании характеристик перчаток класса потенциального риска - больше или равно 2а не противоречит положениям действующего законодательства.

Заказчика пояснил, что оспариваемые требования установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом представитель Заказчика отметил, что такому требованию соответствует множество изделий разных производителей.

Так например, согласно протоколу от 29.01.2026 о рассмотрение и оценки заявок на участие в запросе котировок подано 5 заявок, из которых 4 заявки признаны соответствующие.

С учетом изложенного Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что данное требование установлено исходя из потребности Заказчика в эффективном использовании и специфики деятельности Заказчика. Заявителем не приведено доказательств невозможности поставки товара с указанными техническими характеристиками.

Также Комиссия Кемеровского УФАС России установила, что Заявитель в жалобе указал ряд закупок ГАУЗ "ГКБ N 8 г. Челябинска, которые не относятся к ГАУЗ "КГКБ N 4", соответственно, данные доводы относительно иных закупок является необоснованными.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с пунктом 69 Приложения N 2 Постановлением N 1875 медицинские перчатки (являющиеся объектом данной закупки) включены в перечень товаров в отношении которых действует "ограничение".

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что Заказчик при проведении закупки на поставку медицинских перчаток установил в Извещении меру защиты преимущество, чем нарушил требования пункта 1 Постановления N 1875, что образует состав и событие административного правонарушения по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать государственное автономное учреждение здравоохранения "Кемеровская городская клиническая больница N 4" нарушившим требования пункта 1 Постановления N 1875 и п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать государственному автономному учреждению здравоохранения "Кемеровская городская клиническая больница N 4" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.