Решение Московское УФАС России от 30.01.2026 N 077/10/5-973/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Л" от заключения договора с АО "ГА", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение по вопросу включения сведений в отношении ООО "Л" (далее - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО "ГА" (далее - Заказчик) по результатам запроса цен на диагностику, техническое обслуживание и ремонт буровых установок УГБ и ПБУ Филиала "К" (реестровый N 7001-Z05-К-Y03-00049-2026).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 12.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т" (далее - Положение) договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным в порядке, предусмотренном Положением о закупке.

Решением конкурсной комиссии (заказчик, организатор закупки) (протокол N 7001-Z05-К-Y03-00049-2026/И от 19.11.2025) ООО "Л" признано победителем закупки по лоту N 7001-Z05-К-Y03-00049-2026 "Диагностика, техническое обслуживание и ремонт буровых установок УГБ и ПБУ Филиала "К".

05.12.2025 Заказчиком размещен договор для подписания Победителем со сроком подписания - 08.12.2025.

На основании п. 12.2 Положения после подписания итогового протокола победителю закупки направляется организатором закупки письменное уведомление о выборе его победителем (далее в настоящем разделе - Уведомление) и необходимости подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо подписания договора в порядке, указанном в Уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке.

В случае подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки заказчик, организатор закупки направляет с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки победителю закупки для подписания заполненный проект договора не позднее 9 календарных дней с даты размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола).

Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо в порядке, определенном в Уведомлении, в течение:

- 10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола);

- 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола), если документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки после признания его победителем предоставить заказчику, организатору закупки в установленный извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке срок документы.

В регламентированный срок договор Победителем подписан не был.

В соответствии с п. 12.5 Положения если победитель закупки не подписывает (не представляет подписанный) договор в срок, предусмотренный п. п. 12.1 - 12.4 Положения о закупке, и/или не предоставляет документы (а именно, обеспечение исполнения договора), обязанность предоставления которых победителем закупки заказчику, организатору закупки установлена извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, то он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

Согласно п. 12.6 Положения в случае уклонения победителя закупки от подписания (заключения) договора либо в случае отклонения заявки победителя закупки от дальнейшего участия в закупке до заключения договора, при наличии предусмотренных Положением о закупке оснований заказчик, организатор закупки при необходимости принимает решение об определении нового победителя, которым является участник закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя, указанного в предыдущем итоговом протоколе (новый победитель). В случае принятия решения об определении нового победителя, оно должно быть принято в течение 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В ЕИС размещается итоговый протокол, в котором отражается решение о невозможности подписания договора с победителем с указанием причин и о признании нового победителя закупки. Также конкурсная комиссия в итоговом протоколе о признании нового победителя определяет участника закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки нового победителя. После подписания итогового протокола о признании нового победителя, подписание договора осуществляется в порядке, предусмотренном п. п. 12.1 - 12.4 Положения о закупке. При этом сроки исчисляются от последнего итогового протокола, размещенного в ЕИС.

10.12.2025 Победитель признан уклонившемся от заключения договора. Победителем закупки определен участник, чья заявка признана наилучшей после заявки победителя АО "ГБ".

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что 26.11.2025 Победитель направил со своей стороны заполненный договор со всеми вложениями, тем самым подтвердив готовность его подписать в форме, направленной Заказчиком.

24.11.2025 Заказчик направил на электронную почту Победителя требование дополнить заявку документами, которые не предусмотрены закупочной документацией. Общество, в ответ на запрос информации направило письмо исх. N 15-2711/25 от 27.11.25 с обоснованным отказом в предоставлении дополнительных документов, не предусмотренных ни документацией, ни проектом договора, в связи с предъявлением излишних требований.

28.11.2025 Заказчик направил запрос Обществу на предоставление документов для заключения договора, а именно:

- документы подтверждающих цепочку собственников (бенефициаров);

- документы подтверждающих одобрение сделки, заключаемой по результатам закупки, если такое одобрение необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации, учредительными документами.

Представитель Общества пояснил, что данные документы были изначально направлены Победителем в составе заявки и повторно отправлены Заказчику в рамках запроса 01.12.2025 посредством функционала электронной площадки. Обеспечение договора не подготавливалось в этот период, по причине отсутствия требования в закупочной документации и проекте договора предоставить обеспечение исполнения договора. В подтверждение намерений заключить и исполнять договор, Победитель, по требованию Заказчика, предоставил возможность посетить последнему станцию технического обслуживания для осуществления выездной проверки и подтверждения соответствия требованиям закупочной процедуры. Станция технического обслуживания Победителя, где должно было быть осуществлено проведение диагностики, технического обслуживания и ремонта буровых установок УГБ и ПБУ Филиала "К", нареканий со стороны Заказчика не вызвала.

Представитель Победителя пояснил, что согласно пункту 12.2. Положения о закупках Заказчика, организатор закупки направляет с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки победителю закупки для подписания заполненный проект договора не позднее 9 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола), таким образом крайняя дата для направления Победителю проекта договора 29.11.2025.

Согласно пункту 12.2. Положения о закупках Заказчика и документации запроса цен, Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, в течение 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, таким образом крайняя дата на подписание Победителем договора 03.12.2025.

Однако, в установленные сроки, не смотря на своевременные ответы Победителя, Заказчиком договор для подписания на электронную площадку направлен не был.

Также представитель Общества пояснил, что Заказчик направил договор на электронную площадку 05.12.2025 (пятница) и установил крайний срок для подписания 08.12.2025 (понедельник).

По мнению представителя Общества, Заказчик намерено затянул срок подписания договора, отправив на площадку для подписания договор таким образом, чтобы из трех дней, отведенных Победителю на подписание, фактически остался один день. Таким образом вместо 9 (девяти) рабочих дней после публикации протокола подведения итогов, которые согласно закупочной документации отводились Победителю на подписание, был предоставлен 1 (один) день.

Кроме того, Общество не получало уведомление с электронной площадки о направлении договора на подписание. И не было своевременно уведомлено о направлении Заказчиком проекта договора на подписание.

Для признания участника недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что по представленным к материалам заседания Победитель не имел намерений уклониться от заключения договора с Заказчиком.

По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "Л" в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия Управления, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Отказать АО "ГА" во включении сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.