Решение Красноярское УФАС России от 30.01.2026 N 024/10/104-177/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии - Х., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт; (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - ФКУ "И" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по заготовке лесоматериалов круглых" (далее - аукцион), номер извещения 0319100006024000083, ИКЗ 241240701116924070100101110010240244, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством

Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе

Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие. Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес

Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения было назначено на 30.01.2026 года в 10 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20.

Рассмотрение обращения состоялось в отсутствие Исполнителя и Заказчика, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Исполнителем, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 04.12.2024 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по заготовке лесоматериалов круглых".

По результатам осуществления закупки 24.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 0319100006024000083 на оказание услуг по заготовке лесоматериалов круглых.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по заготовке лесоматериалов круглых, а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату услуг согласно условиям Контракта.

Согласно пункту 4.2 Контракта срок оказания услуг определяется с 01.01.2025 по 31 марта 2025.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, Исполнителем допущена просрочка исполнения обязательств по Контракту. Исполнитель не исполнил обязательства по заготовке лесоматериалов круглых в объеме 5979,48 м куб. на сумму 11 361 012,00 руб., что подтверждается документами о приемке от 29.01.2025 N 7 и от 15.04.2025 N 1.

Как указывает Заказчик, 24.03.2025 и 03.04.2025 в адрес Исполнителя направлены претензии с требованием об оплате неустойки. Как следует из пояснений Заказчика, ответа на указанные претензии от Исполнителя не поступало, по состоянию на 13.01.2026 обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме, неустойка не оплачена.

Как установлено из письменных пояснений Заказчика, Заказчик обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Исполнителю о расторжении государственного контракта N 0319100006024000083 от 24.12.2024, в связи с невыполнением обязательств в полном объеме, о взыскании пени в размере 501 802,08 руб., и штрафа в сумме 5 000 руб., за невыполнение обязательств по оказанию услуги по заготовке лесоматериалов круглых в полном объеме.

Арбитражным судом Красноярского края 25.12.2025 по делу N А33-15315/2025 вынесено решение расторгнуть государственный контракт N 0319100006024000083 от 24.12.2024 между ФКУ ИК-42 и ООО "С".

Как установлено Комиссией, 13.01.2026 Заказчик направил в адрес

Исполнителя решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неисполнением обязательств по Контракту в полном объеме и просрочкой исполнения обязательств по Контракту.

После истечения десятидневного срока, Заказчик направил обращение о включении сведений об Обществе в РНП.

С учетом изложенного, Комиссия отмечает, что при указанных обстоятельствах Заказчик должен направлять обращение с кодом 2, согласно подпункту "б" пункта 4 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", поскольку Контракт N 0319100006024000083 был расторгнут по решению суда, на момент обращения 26.01.2026 решение суда вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах, оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у Заказчика не имелось, поскольку невозможно расторгнуть контракт, который уже расторгнут.

Как указывает в своих письменных пояснениях Исполнитель, им осуществлена заготовка лесоматериалов хвойных и лиственных пород в полном объеме 4 020,52 в январе 2025, что подтверждается Актом сдачи-приемки услуг N 1 от 29.01.2025, Актом снятия остатков от 29.01.2025.

Из пояснений Исполнителя следует, что исполнение по Контракту было приостановлено Обществом в феврале 2025 года в связи с необходимостью неоднократного ремонта лесозаготовительной техники, возникшего из-за сложных погодных и рельефных условий в месте производства работ. Ремонт лесозаготовительной техники в период действия Контракта до 31.03.2025 не мог быть осуществлен в полном объеме Обществом из-за отдаленности места производства работ и необходимости задействования при ремонте лесозаготовительной техники дополнительных специальных устройств и агрегатов.

Данные обстоятельства Исполнитель подтверждает следующими документами:

- счет на оплату N 521 от 30.01.2025 на сумму 184 005 руб.;

- счет на оплату N 546 от 31.01.2025 на сумму 24 400 руб.;

- счет на оплату N ДС001250 от 06.02.2025 на сумму 1 502 610 руб.;

- счет на оплату N ДС001252 от 06.02.2025 на сумму 17 321,30 руб.;

- счет на оплату N УТ - 102 от 07.02.2025 на сумму 177 825 руб.;

- счет на оплату N 864 от 14.02.2025 на сумму 178 130 руб.;

- счет на оплату N 855 от 14.02.2025 на сумму 83 750 руб.

Комиссией установлено, что по указанными счетам приобретались комплектующие к лесозаготовительной технике.

Исполнитель дополнительно указал, что в режиме телефонных переговоров обращалось к руководству Заказчика с предложением о продлении Контракта, однако на указанное предложение Заказчик ответил отказом.

Таким образом, Комиссией установлено, что Исполнителем исполнялись обязательства по Контракту, в том числе 1 этап в соответствии с условиями

Контракта были выполнены в срок в полном объеме. Дальнейшее неисполнение обязательств по Контракту произошло не по вине Исполнителя, а в связи с поломкой лесозаготовительной техники, возникшей при исполнении Контракта. Также Комиссия отмечает, что Исполнитель понес значительные затраты на ремонт техники, что подтверждено счетами-фактуры на оплату комплектующих для лесозаготовительной техники.

Дополнительно Комиссия отмечает, что в соответствии с решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.12.2025 по делу N А33-15315/2025 было удовлетворено требование Заказчика о взыскании пени в размере 425 623,07 руб. и штрафа в размере 5 000 руб., что свидетельствует о применении к Исполнителю гражданско-правовой ответственности за неисполнение обязательств по Контракту.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут, на предмет наличия признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Исполнителем осуществлена заготовка лесоматериалов хвойных и лиственных пород в полном объеме по первому этапу, согласно Контракту, Исполнитель взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения Контракта, уведомлял о ходе исполнения Контракта, представил Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, нарушение сроков исполнения обязательств по Контракту произошло не по вине

Исполнителя, по причине поломки техники при исполнении Контракта, что

Исполнителем подтверждено и представлено Комиссии Красноярского УФАС.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссией установлено, что Исполнитель выполнил обязательства по Контракту на сумму 7 638 988 руб., понес значительные затраты на ремонт лесозаготовительной техники, к Исполнителю применены меры гражданско-правовой ответственности в виде взыскания пени и штрафа по Контракту.

Исполнитель взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, направил все необходимые документы в адрес Комиссии в срок, соответственно, предпринял все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств в полном объеме по Контракту.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу

Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Исполнителя от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия отмечает, что даже в случае подачи Заказчиком обращения о включении сведений в отношении Исполнителя в РНП с верным кодом обращения, Комиссия лишена возможности прийти к выводу о недобросовестности

Общества с учетом установленных фактических обстоятельств и пояснений сторон.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.