Решение Московское УФАС России от 30.01.2026 N 077/10/104-997/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": А. (доверенность N 1 от 21.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Г.: Н. (доверенность Nб/н от 20.01.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Г. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по очистке крыш от снега, наледи и сосулек (реестровый N 0373200313425000016).

07.10.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 224-110-25 на оказание услуг по очистке крыш от снега, наледи и сосулек (далее - Контракт).

ИКЗ: 252774302130077430100100610010000244

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Г. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 13.01.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 .2 Контракта окончание срока оказания Услуг: 30.04.2027. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 07.10.2025 Заказчиком направлено письмо о необходимости составить акт совместного осмотра на предмет целостности элементов кровли; необходимости предоставить список сотрудников, наряда допуска и приказ о назначении ответственного; в соответствии с п. 3.5.1 Технического задания необходимо произвести установку защитных лотков на водоприемные воронки водосточных труб и внутренних водостоков.

05.11.2025 Заказчиком направлено письмо с повторным требованием произвести установку защитных лотков на водоприемные воронки водосточных труб и внутренних водостоков.

07.11.2025 установка защитных лотков не произведена. Подрядчику выставлен штраф.

15.11.2025 Получен ответ Исполнителя, что лотки установлены 13.11.2025.

28.12.2025 Заказчиком направлена Заявка N 1 на полную очистку крыш по восьми адресам.

05.01.2026, спустя неделю после направления заявки, Исполнителем произведена чистка только одной из восьми крыш.

Дополнительно на одном из адресов Заказчика при проведении работ поврежден кабель видеонаблюдения. Направлено требование восстановить целостность кабеля.

08.01.2026 по состоянию на 17:00 Работы по Заявке N 1 не завершены.

Направлено повторное требование восстановить целостность кабеля, поврежденного при проведении работ.

09.01.2026 Заказчиком направлена Заявка N 3 на полную очистку крыш.

10.01.2026 по состоянию на 18:00 Работы по Заявке N 2 не завершены.

Направлено повторное требование восстановить целостность кабеля, поврежденного при проведении работ.

13.01.2026 по состоянию на 16:30 Работы по Заявке N 3 не завершены в полном объеме. Направлено повторное требование восстановить целостность кабеля, поврежденного при проведении работ.

14.01.2026 Заказчиком направлена Заявка N 4 на очистку крыши и скол сосулек по одному адресу (Ленинградское ш., д. 50А).

16.01.2026 по состоянию на 12:00 Исполнитель так и не приступил к выполнению работ по заявке N 4 от 14.01.26. Направлено Требование приступить к работам по заявке.

16.01.2026 Заказчиком направлена Заявка N 5 на очистку крыш по двум адресам (Выборгская ул., д. 4А и Нарвская ул., д. 1А, корп. 6) 20.01.2026 по состоянию на 11:30 Исполнителем работы по заявке N 4 от 14.01.26 выполнены не в полном объеме.

20.01.2026 по состоянию на 11:30 Исполнителем по заявке N 5 от 16.01.26 очищены только 2 прогулочные веранды.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя также пояснил, что Учитывая предмет Контракта и периодичность его исполнения такой контроль должен осуществляться Заказчиком после выполнения каждой заявки, и в случае обнаружения каких-либо отступлений при оказании

Исполнителем услуг, Заказчик обязан вызывать для осмотра и фиксации недостатков представителя Исполнителя в тот же день.

Заказчик Исполнителя для фиксации недостатков не вызывал, составил акты выявленных недостатков самостоятельно, без участия представителя Исполнителя.

С учетом изложенных обстоятельств, недостатки оказания услуг, на которые ссылается Заказчик нельзя назвать надлежащим образом установленными.

Кроме того, при оценке действий Исполнителя необходимо учитывать объективные условия исполнения Контракта в январе 2026 года. В указанный период на территории города Москвы наблюдались аномальные погодные условия, выражавшиеся в продолжительных и обильных снегопадах, что подтверждалось многочисленными сообщениями органов власти и коммунальных служб. Массовое выпадение осадков привело к резкому увеличению объема работ по очистке кровель, дефициту специализированных бригад и техники, а также к одновременному поступлению заявок от значительного числа заказчиков. В сложившейся ситуации у исполнителей аналогичных контрактов повсеместно в городе Москве возникали затруднения с оперативной и одновременной обработкой всех поступающих заявок.

Указанные обстоятельства носили объективный, массовый характер и не зависели от воли Исполнителя, в связи с чем соблюдение установленного Контрактом 12- часового срока реагирования на каждую заявку в указанный период было фактически затруднено и во многих случаях невозможно.

После принятия решения об отказе от исполнения Контракта Заказчик продолжил направлять заявки на оказание услуг (заявка от 14.01.2026, заявка от 16.01.2026, заявка от 21.01.2026). Исполнитель оказывал услуги по указанным заявкам, что в том числе подтверждается фотоотчетом.

Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 2.4 Технического задания услуги оказываются в срок не позднее 12 (двенадцати) часов с момента получения заявки Заказчика (независимо от дня недели, выходных и праздничных дней). При этом, согласно документам и сведениям, представленных Заказчиком, Исполнитель неоднократно нарушал данное требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно отражающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Г. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Г. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Г. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Г. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Г. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.