Решение Саратовское УФАС России от 30.01.2026 N 064/06/105-62/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГКУСО "Государственное Агентство по Централизации Закупок" (далее - комиссия Уполномоченного учреждения) при проведении электронного аукциона N 0860200000825010893 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (МНН - НАТРИЯ ХЛОРИД)" в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Саратовское УФАС России 25.01.2026 поступила жалоба на действия членов комиссии Уполномоченного учреждения.

Заявитель обжалует действия комиссии Уполномоченного учреждения, выразившиеся в неправомерном, по мнению подателя жалобы, применении преимуществ, предусмотренных положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), при определении победителя конкурентной процедуры.

Согласно доводу жалобы Заявителя, комиссией Уполномоченного учреждения неправомерно определен победитель Аукциона.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Конкурса.

Окончание срока подачи заявок - 16.01.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 500 000, 00 рублей.

Согласно извещению об электронном аукционе, к участникам закупки применяется национальный режим в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, также применяется ограничение и преимущество согласно Постановлению N 1875.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением N 1875 установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N ИЭА1 в закупке подано 4 заявки, все признаны комиссией Уполномоченного учреждения соответствующими.

Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки N 2753243, предложивший цену единиц товара - 0,14 руб.

Как следует из указанного протокола, Общество с ограниченной ответственностью "А" (идентификационный номер заявки - 2754153) сделало предложение о цене единицы товара - 0,16 руб., при этом, в составе заявки Обществом были представлены следующие документы:

- регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинскогоприменения ЛП-N(005931)-(РГ-RU); Производитель ООО "М"; - сертификат о происхождении товара форма СТ-1 5120000028; Производитель ООО "М";

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процессапроизводства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП-0003767/11/2025; Производитель ООО "М".

Полагая, что указанные документы при определении победителя и неприменении положений Постановления N 1875 не были приняты во внимание, ООО "А" направило запрос о разъяснении результатов закупки.

В ответе Уполномоченного учреждения указано следующее:

"К Вашему ценовому предложению было применено преимущество, предусмотренное п. 1 Постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в размере 15% при присвоении порядковых номеров заявкам.

С учетом преимущества ваше ценовое предложение составило 0,14 руб., как и у заявки с номером 2753243. При этом, заявка участника 2753243 была подана ранее".

Однако, Заявитель жалобы считает, что с учетом применения преимущества к заявке ООО "А" предложение о цене единиц товара составляет - 0,136 руб., что меньше, чем предложение о цене единиц товара Победителя закупки (0,14 руб.) и полагает, что победителем закупки должно быть признано Общество.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 2753243, сделал 7 ценовых предложений, последнее ценовое предложение 16.01.2026 11:09:11 (GMT+4) в размере 0,14 руб., тогда как участник закупки с идентификационным номером 2754153, подал 2 ценовых предложения, последнее ценовое предложение подано 16.01.2026 11:18:31 (GMT+4) в размере 0,16 руб., то есть позже участника, подавшего заявку с идентификационным номером 2753243.

Согласно сведениям оператора электронной площадки (исх. 355-Д/26 от 27.01.2026), участнику N 2753243 присвоен первый порядковый номер, участнику N 2754153 присвоен второй порядковый номер.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что согласно Регламенту торговой секции "Государственные закупки" "Росэлторг" при проведении процедуры подачи ценовых предложений ценовое предложение Участника аукциона фиксируется с точностью до одной сотой части единицы валюты, в которой назначена начальная (максимальная) цена контракта либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги указанная в извещении об осуществлении электронного аукциона.

Указанная информация отражена в Регламенте торговой площадке, размещенном в общем доступе, с которым имелась возможность ознакомиться всем участникам закупки. Комиссия Уполномоченного учреждения при применении преимуществ руководствуется информацией, направленной оператором площадки.

При таких обстоятельствах действия Уполномоченного учреждения в части определения победителя Аукциона не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" на действия ГКУСО "Государственное Агентство по Централизации Закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000825010893 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (МНН - НАТРИЯ ХЛОРИД)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.