Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 30.01.2026 N 007/01/15-255/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 января 2026 года

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя -,

в отсутствии ответчика и заинтересованного лица, рассмотрев дело N 007/01/15-255/2025, возбужденное в связи с наличием в действиях Местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР признаков нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В соответствии с пунктом 6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы N 649/15 от 23.07.2015, территориальный орган антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе по соблюдению изменившихся требований в части установления запрета на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках.

В ходе проведения мониторинга деятельности унитарных предприятий на территории Зольского района на предмет соответствия целям создания унитарных предприятий, а также нормам антимонопольного законодательства, Управлением установлено следующее.

22.05.2023 г. местной администрацией г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 070201001) (далее - администрация, ответчик) в налоговом органе поставлено на учет муниципальное унитарное предприятие г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР "Комсервис" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 070001001) (далее - предприятие).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, предприятием установлены виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (35.30), сбор неопасных отходов (38.11).

Вместе с тем Федеральный закон от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" вводит с 08.01.2020 общий запрет на создание унитарных предприятий и определяет закрытый перечень исключений из общего запрета.

В рассматриваемом случае введенные виды деятельности, осуществляемые предприятием, не соответствуют исключениям, установленным частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев:

1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений Российской Федерации, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации;

3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;

4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;

6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации;

7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.

Администрации было выдано предупреждение N АК/1404/25 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции, ввиду наличия признаков нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях администрации, выразившихся в добавлении видов осуществляемой детальности предприятия, которые не входят в перечень исключений, путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц предприятия определенных видов деятельности.

Согласно предупреждению Управления от 19.05.2025 г. N АК/1404/25 указанные действия необходимо было осуществить в срок до 20 июня 2025 года, однако информацией о выполнении предупреждения антимонопольный орган не располагал.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закон о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок.

На основании Приказа Управления N 76/25 от 21.07.2025 г. о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в добавлении видов осуществляемой детальности предприятия, которые не входят в перечень исключений возбуждено дело N 007/01/15-255/2025.

При рассмотрении настоящего дела в Управление сообщений от ответчика о совершении действий, направленных на исключение из Единого государственного реестра юридических лиц видов деятельности, не соответствующих исключениям, установленным частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции не поступало.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в добавлении видов осуществляемой детальности предприятия, которые не входят в перечень исключений, путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц предприятия определенных видов деятельности.

В целях установления недопущения, ограничения или устранения конкуренции в действиях учреждения при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с положениями Приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (далее - Порядок).

По делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.8 Порядка и включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов;

д) заключение о том, находится или не находится товарный рынок в состоянии конкуренции.

Временной интервал исследования товарного рынка определен периодом с 07.12.2023 г. (дата внесения спорного вида деятельности в ЕГРЮЛ) по 21.07.2025 г. (приказ Кабардино-Балкарского УФАС России от 21.07.2025 N 76/25 о возбуждении дела N 007/01/15-255/2025).

Продуктовые границы товарного рынка:

- производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (35.30);

- сбор неопасных отходов (38.11).

Географической границей товарного рынка является административные границы территории Кабардино-Балкарской Республики.

Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов: в силу свободы экономического пространства на территории Российской Федерации неопределенный круг хозяйствующих субъектов.

С учетом изложенного, административные барьеры для начала осуществления такой деятельности отсутствуют, что свидетельствует о том, что исследуемый рынок являлся конкурентным. Как было указано выше согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Согласно пункту 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" состав нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции образуют действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции либо создают угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках, за исключением случаев, когда имеется норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществления действий (бездействия).

При этом угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Осуществление предприятием видов деятельности, не подпадающих под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции, может стать препятствием к доступу на соответствующий товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, и, как следствие, привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Комиссией 12.01.2026 г. принято заключение об обстоятельствах дела N 007/01/15-255/2025. В соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

Указанное заключение об обстоятельствах дела вручено ответчика 14.01.2026 г.

Однако, пояснений и документов по обстоятельствам, изложенным в заключении об обстоятельствах дела N 007/01/15-255/2025, в адрес Управления не поступало.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

С учетом того, что вышеназванные нарушения не устранены, Комиссия Управления органа пришла к выводу о необходимости выдачи предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Руководствуясь частью 1 статьи 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3.4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать в действиях местной администрацией г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 070201001) нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в добавлении видов осуществляемой детальности предприятия, которые не входят в перечень исключений, путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц предприятия определенных видов деятельности.

2. Выдать местной администрацией г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 070201001) предписание о прекращении нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.