Решение Калининградское УФАС России от 30.01.2026 N 039/10/99-1207/2025

Резолютивная часть принята 29.01.2026

Изготовлено в полном объеме 30.01.2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

на основании поступившей информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила N 1576), Приказов Калининградского УФАС России N 118 от 26.12.2025 "О проведении внеплановой проверки", N 7 от 20.01.2026 "О продлении срока продления внеплановой проверки", провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "О" (далее - Заказчик, ГБУЗ "О"), уполномоченным учреждением - Государственным казенным учреждением Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение, ГКУ КО "Центр торгов") требований Закона о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: Б.) (извещение N 0335200014925003816) (далее - закупка).

Период проверки: с 29.12.2025 по 29.01.2026.

Предмет проверки: Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: Б.).

Форма проверки: документарная.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания Инспекции (без явки сторон).

В ходе проведения проверки Инспекцией была изучена следующая информация:

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

- документы и сведения, представленные Заказчиком, Уполномоченным учреждением, ООО "Л", АО "С".

В результате проведенной проверки, на основании анализа документов Инспекция,

Проверка проведена с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Изучив материалы проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция установила следующее.

11.12.2025 в Калининградское УФАС России из ФАС России поступило заявление ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ КО "Центр торгов" (далее - комиссия по осуществлению закупок) при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Из содержания заявления ООО "Л" следует, что комиссией по осуществлению закупок необоснованно заявка Заявителя отклонена на участие в закупке, в то время как заявка Заявителя соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в связи с чем действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке нарушают требования Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения (исх. N 09-РН от 14.04.2026), согласно которым Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в заявлении ООО "Л", не согласно, считает, что комиссий по осуществлению закупок обосновано принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в связи с чем заявка Заявителя правомерно отклонена на участие в закупке, следовательно действия комиссии по осуществлении закупок при рассмотрении заявок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

12.11.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925003816 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 538 400,00 рублей.

Предметом закупки является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: Б.).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) установлено, что при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают лекарственную форму препарата, включая, в том числе, эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

При этом согласно требованиям Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) формируется на основании сведений государственного реестра лекарственных средств и государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О поэтапном переходе на обязательное применение единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов в единой информационной системе в сфере закупок" сведения из ЕСКЛП заказчикам необходимо применять как на этапе подготовки извещения о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

Сведения об эквивалентных лекарственных формах и кратных дозировках лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, размещены на сайте ЕСКЛП в разделе "Группы взаимозаменяемости ЛП".

Таким образом, заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки в качестве эквивалентных лекарственных форм вправе установить только те лекарственные формы, информация о которых указана в ЕСКЛП.

На основании изложенного, формирование информации о закупке лекарственного препарата осуществляется с обязательным использованием ЕСКЛП.

При описании объекта закупки (лекарственной формы) Заказчик указал основной вариант поставки МНН Б. - раствор для интратекального введения 5 мг/мл в количестве 16000 мл.

Согласно данным ЕСКЛП раствор для интратекального введения 5 мг/мл не имеет эквивалентных лекарственных форм.

Таким образом, описание объекта закупки Заказчиком сформировано в соответствии с положениями Постановления N 1380 на основе сведений, содержащихся в ЕСКЛП, является полным и содержит исчерпывающий перечень вариантов поставки лекарственного препарата.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупке поступило две заявки от участников закупки под идентификационными NN: 82, 112. По результатам рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок принято решение:

- заявка с идентификационным номером заявки 82 признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- заявка с идентификационным номером заявки 112 отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием представленной информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно:

в заявке участника закупки значения показателей характеристик предлагаемого к поставке товара в позиции N 1 не соответствуют значениям, установленным Заказчиком в техническом задании в позиции N 1 (участник закупки предлагает к поставке лекарственный препарат

МНН: Б., торговое наименование: "Б." "Раствор для инъекций, 5 мг/мл" в количестве 16000 (шт), вместо требуемого в извещении об осуществлении закупки лекарственного препарата МНН: Б., основной вариант поставки: "РАСТВОР ДЛЯ ИНТРАТЕКАНАЛЬНОГО ВВЕДЕНИЯ, 5 мг/мл" в количестве 16000 (шт).

Заявитель в своем заявлении ссылается на инструкцию по применению лекарственного препарата, в которой указано о возможности введения данного препарата интратекально.

Вместе с тем, Инспекция отмечает, что сведения об эквивалентных лекарственных формах и кратных дозировках лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, определяются ЕСКЛП, а не инструкцией по применению лекарственного препарата. Информация о том, что предлагаемый Заявителем лекарственный препарат МНН: Б. с лекарственной формой "Раствор для инъекций" является эквивалентной лекарственной форме, указанной Заказчиком в описании объекта закупки, в ЕСКЛП отсутствует.

На основании вышеизложенного установлено, что Заявителем в составе заявки представлена информация, несоответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в связи с чем заявка Заявителя правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок, следовательно, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Относительно доводов Заявителя о том, что Заявителем посредством ЕИС в адрес

Калининградского УФАС России направлялась жалоба, Инспекция сообщает следующее.

При изучении личного кабинета ЕИС Инспекцией установлено, что в адрес

Калининградского УФАС России, жалоб от ООО "Л" не поступало. При этом, Инспекция обращает внимание, что согласно скриншота представленного Заявителем, жалоба Заявителя находится в статусе "Направлена на размещение", что не свидетельствует о том, что направленная жалоба "Размещена", следовательно, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - ГБУЗ "О", уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц" при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: Б.) (извещение N 0335200014925003816), не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.