Решение Рязанское УФАС России от 30.12.2025 N 062/06/105-987/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 362 от 08.09.2025), в присутствии представителя (члена комиссии) Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "К" <...> (приказ N 192 от 10.02.2025), в присутствии директора ООО "С" <...>, представителя <...> (доверенность N 17/12 от 17.12.2025), в отсутствие представителей АО "Е", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 6539/25 от 22.12.2025) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (извещение N 0859200001125015546 от 05.12.2025) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Ц" (далее - ГКУ РО "ЦЗ РО", Организатор торгов) инициирована процедура закупки путем проведения совместного электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (далее - электронный аукцион).

05.12.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 15 325 286 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя, тем самым нарушив требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку заявка ООО "С" полностью соответствует требованиям закупочной документации.

В ходе заседания Комиссии представители Заявителя поддержали свои доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что принятое решение комиссии не противоречит требованиям Закона о ФКС.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения поддержал свои доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о ФКС для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12. ст. 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Заявка участника отклоняется на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, пп. а) п. 2 раздела 1, п. 2.3 раздела 2 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке" извещения об осуществлении закупки, а именно: участник предлагает для поставки товар, не указывая в экранной форме веб-интерфейса электронной площадки товарный знак предлагаемого к поставке товара, при том, что согласно Государственному реестру товарных знаков на предлагаемый к поставке товар имеется товарный знак. Согласно пп. а) п. 2 раздела 1, п. 2.3 раздела 2 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке" при формировании предложения участника закупки подлежат указанию: "... характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)...".

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что Обществом предоставлено регистрационное удостоверение РЗН 2023/20327 от 15.03.2024 "Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные латексные по ТУ 22.19.60-008-41253517-2021" производителя ООО "Р", Российская Федерация, 108804, Россия, Москва, вн.тер.г. Поселение Кокошкино, <...>. При этом в поле "Товарный знак" сведения о товарном знаке отсутствуют.

Как следует из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" к числу международных договоров Российской Федерации в сфере интеллектуальной собственности, в том числе, относится:

- Мадридское соглашение о международной регистрации знаков от 14 апреля 1891 года и Протокол к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков от 27 июня 1989 года;

- Ниццкое соглашение о Международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков от 15 июня 1957 года.

Согласно данным, содержащимся на сайтах Федеральной службы по интеллектуальной собственности и Федерального института промышленной собственности, зарегистрирован товарный знак "rs medical" (номер государственной регистрации N 1057102). Правообладателем является "О", 108804, Москва, дп Кокошкино, ул. Дзержинского, 14Е, стр. 1 (RU)".

Указанный товарный знак распространяется на товары с 10 - классом по международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков.

Согласно Международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков к 10 классу относятся, в том числе, приборы медицинские, инструменты и изделия хирургические, медицинские для диагностики лечения или улучшения функций или состояние здоровья людей.

Таким образом, предлагаемый к поставке товар обладает индивидуализирующим его товарным знаком.

Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о ФКС, заявка на участие в закупке, проводимой конкурентным способом, должна содержать предложение участника в отношении объекта закупки, в том числе с указанием товарного знака (при его наличии).

Также электронным документом "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по ее заполнению" установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, подлежат указанию:

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ;

- наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира).

Данное положение в полной мере соответствует пункту 31 дополнительных требований к оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки и функционированию электронной площадки, специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656.

Таким образом, по мнению Уполномоченного учреждения, Заявителю в своей заявке надлежало указать товарный знак "rs medical" на предлагаемый к поставке товар.

Проанализировав материалы рассматриваемого дела, Комиссия Управления не может согласится с данной позицией по следующим основаниям.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о ФКС Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак (статья 1481).

На территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации (статья 1479 ГК РФ).

Государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном статьями 1503 и 1505 Кодекса (статья 1480 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Пунктом 1 статьи 1484 ГК РФ установлено, что лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак), в том числе способами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.

Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак.

При этом исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 1484 ГК РФ).

В рассматриваемом случае объектом закупки в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона является поставка перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных.

Приложением к извещению об осуществлении закупки N 0859200001125015546 является файл "Требования к содержанию и составу заявки на участие" пункт 2.3 которого предусматривает, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 Раздела 1 настоящего документа, с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, подлежат указанию товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, Закон о ФКС и документация электронного аукциона предъявляют к участникам требование об указании товарного знака лишь при его наличии у товара.

ООО "С" предлагается к поставке товар - перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные латексные по ТУ 22.19.60-008-41253517-2021, РУ N РЗН 2023/20327 от 15.03.2024, производитель ООО "Р".

Комиссией установлено, что ООО "Р" является правообладателем товарного знака N 1057102, зарегистрированного 16.10.2024.

При этом как указывает участник закупки ООО "С", в рамках закупочной процедуры им предлагался к поставке товар, фактически не маркированный товарным знаком.

Документы и информация, указывающая на товарный знак предлагаемого к поставке товара, в составе заявки ООО "С" отсутствовали, как и сведения о том, что у предлагаемого конкретного товара имеется товарный знак.

Так, в составе заявке участником закупки приложена выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза N 000065914 от 17.11.2025, РУ N РЗН 2023/20327 от 15.03.2024, однако в приложенной документации отсутствует указание на наличие у товара товарного знака.

Кроме того, регистрационное удостоверение на предлагаемый к поставке товар также не содержит указание на товарный знак.

На официальном сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru) размещен макет этикетки и фотографическое изображение медицинского изделия, в котором представлен действующий макет поставляемого товара, на котором товарный знак "RS MEDICAL" (N 1057102) отсутствует.

Таким образом, товар с товарным знаком "RS MEDICAL" поставлен быть не может, так как под таким товарным знаком не выпускается.

При этом, Комиссия отмечает, что ООО "С" не обязано предлагать к поставке только те товары, которые выпускаются под товарным знаком. Общество вправе предложить к поставке товары, выпущенные до момента регистрации такого товарного знака и имеющиеся в наличии на складе производителя.

В российском законодательстве отсутствует требование к организациям, имеющим зарегистрированный товарный знак, поставлять только те товары, которые выпущены исключительно под товарным знаком.

Поскольку предлагаемый в рамках процедуры закупки товар не содержит нанесенного товарного знака (включая, поверхность, упаковку товара, сопроводительную документацию и т.п.), указывать на его наличие в поданной заявке у заявителя оснований не имелось.

Согласно п. 1 ст. 1484 ГК РФ лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак), в том числе способами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.

В п. 2 ст. 1484 ГК РФ перечислены основные способы использования товарного знака. Так, право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности, путем размещения товарного знака на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации.

С учетом положений ст. 1484 ГК РФ под "наличием у товара товарного знака" следует понимать именно фактическое размещение товарного знака непосредственно на конкретных предлагаемых участником закупки товарах (на поверхности, этикетках, упаковке, сопроводительной документации и т.п.), а не факт регистрации права изготовителя на товарный знак в отношении той или иной категории товаров.

Любые товары могут производиться и вводиться в оборот без товарного знака, с товарным знаком, либо под разными товарными знаками.

Отклоняя заявку участника на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о ФКС, Уполномоченное учреждение не представило достаточных доказательств, свидетельствующих о непредставлении информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки, относительно предлагаемого участником закупки товара к поставке и фактическом наличии у конкретного товара, который заявитель намеревался поставить заказчику, товарного знака.

Таким образом, основания для отклонения заявки отсутствовали.

На основании вышеуказанного, Комиссия Рязанского УФАС приходит к выводу, что довод Заявителя обоснован, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать Комиссию по осуществлению закупок нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Комиссии по осуществлению закупок ГКУ РО "Ц", Заказчикам и Оператору электронной площадки (АО "Е") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу N 062/06/105-987/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.