Решение Кировское УФАС России от 29.01.2026 N 043/07/3-12/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии:

- представителя МУП "В", по доверенности, лично;

- представителя ООО "О", через ВКС;

рассмотрев жалобу ООО "О",

13.01.2026 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "О" (далее - Заявитель, ООО "О") на действия Заказчика - МУП "В" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по физической охране объектов, обеспечению охраны и техническому обслуживанию (ТО) объектов, оборудованных средствами охранной сигнализации ("Комплекс") с выводом сигнала тревоги на станцию мониторинга ("Круглосуточный пульт охраны") (номер извещения N 32515554323).

Также данная жалоба была перенаправлена в Кировское УФАС России (вх. 16.01.2026 N 136-ЭП/26) из ФАС России для рассмотрения.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заявитель в жалобе сообщает, что документация Заказчика по закупке нарушает требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Закона о защите конкуренции и составлена противоречиво.

Так пп. 20.3 п. 20. "Требования к участнику" установлено, в том числе, требование к представляемым договорам, об отсутствии у участника со стороны юридического лица и руководителя ЧОП за период последних 12 месяцев административных правонарушений в области законодательства о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. (Участник предоставляет письмо Заказчику об отсутствии указанных административных правонарушений для последующей проверки). Данное требование, как критерий оценки может быть расценено как дискриминационное и нарушающее принципы равенства и справедливости, не имеет под собой четкой правовой основы и создает ограничения для участия в закупке, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках. Также данное требование к привязке к исполняемым договорам, не закреплено в Положении о закупках Заказчика, предоставление данных сведений не предусмотрено ч. 19.1, 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках.

Заказчик представил письменные пояснения по существу жалобы.

Лицам, участвующим в деле, направлено уведомление о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы по исследуемой закупке, а также письменные пояснения по существу жалобы.

Рассмотрение жалобы назначено на 21.01.2026, откладывалось на 29.01.2026 года. Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России:

Представитель Заявителя подтвердил доводы жалобы, указывает на необоснованность установления критерия, связанного с административной ответственностью. Просит признать жалобу обоснованной, внести изменения в документацию, отменить протоколы закупки.

Представитель Заявителя подтвердил письменные пояснения, указав, что требование к участнику закупки об отсутствии сведений о привлечении к административной ответственности в течение последних 12 месяцев направлено на исключение риска невыполнения договора, негативных последствий для Заказчика. Требование относится ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерения принять участив закупке, что соответствует принципу равноправия, закрепленному в п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Указанные требования предоставляют Заказчику дополнительную гарантию выполнения Победителем закупки своих обязательств.

Участник, имеющий за период 12 месяцев административные нарушения в области законодательства о частной детективной и охранной деятельности в случае повторного привлечения к административной ответственности не сможет исполнять взятые на себя обязательства в случае приостановки или аннулирования лицензии.

Согласно п. 2.9.3.3 Положения о закупках Заказчик вправе предъявить при размещении закупок к участникам закупки дополнительные требования к деловой репутации. Информация о законопослушности субъекта относится к данным требованиям.

Требования, установленные Заказчиком в целях исключения риска неисполнения договора, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерения принять участие в закупке, не приводят к дискриминации, нарушению антимонопольных запретов и нарушению положений Закона о закупках.

Ссылка Заявителя на нарушение Заказчиком ст. 3.4 Закона о закупках является необоснованной, т.к. закупка проводится не среди субъектов МСП. Указывает на необоснованность жалобы.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

19.12.2025 года Заказчиком в единой информационной системе опубликовано извещение N 32515554323 о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по физической охране объектов, обеспечению охраны и техническому обслуживанию (ТО) объектов, оборудованных средствами охранной сигнализации ("Комплекс") с выводом сигнала тревоги на станцию мониторинга ("Круглосуточный пульт охраны") с НМЦД в сумме 27 333 195,60 руб.

Дата и время окончания приема заявок - 13.01.2026 года до 10-00 ч. 13.01.2026 года, до окончания срока подачи заявок, на основании пункта 2.6.7. Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП "В", п. 24 Документации об аукционе в электронной форме Заказчиком были внесены изменения в Извещение и Документацию о закупке, в том числе изменен срок подачи заявок на участие в аукционе - до 10-00 ч. 21.01.2026 года.

Также в рамках оспариваемой закупки заказчиком 25.12.2025 года были даны разъяснения (размещены в ЕИС) относительно спорного критерия по установлению требований об административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "В" (далее - Положение о закупках), утвержденное приказом директора МУП "В" от 23.09.2025 года N 158, размещенное в ЕИС 23.09.2025 г.

Относительно довода Заявителя Комиссия Кировского УФАС России сообщает следующее.

Так, пп. 20.3 п. 20. Требования к участнику Технического задания, которое является Приложением N 1 к Документации, установлено следующее:

Участник имеет опыт работы, связанный с предметом закупки - комплексное (в рамках одного договора) оказание услуг вооруженной и невооруженной частной охраны, охраны с помощью ТСО и техническому обслуживанию (ТО) объектов.

Должен иметь в рамках заключенных договоров на оказание услуг по охране объектов в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" завершенные, оказанные в 2023-2025 п. (период включает три последних календарных года и истекший период текущего календарного года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) услуги на общую сумму не менее 25 000 000 (Двадцать пять миллионов) рублей 00 копеек. Участник обязан предоставить копии вышеуказанных договоров (контрактов) и актов выполненных работ.

Каждый договор (контракт) должен соответствовать следующим условиям одновременно:

1) Исполнение - срок начала оказания услуг по такому договору начиная с 01.01.2023 года и окончание услуг до даты окончания подачи заявки на участие;

2) Отсутствие предъявленных неустоек, пеней, штрафов и подтвержденных актами выполненных работ, подписанных заказчиком без замечаний;

3) Соответствие предмету закупки: комплексное (в рамках одного договора) оказание услуг вооруженной и невооруженной частной охраны, охраны с помощью ТСО и техническому обслуживанию (ТО) объектов;

4) У участника со стороны юридического лица и руководителя ЧОП отсутствуют за период последних 12 месяцев административные правонарушения в области законодательства о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. (Участник предоставляет письмо Заказчику об отсутствии указанных административных правонарушений для последующей проверки).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик самостоятельно определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке.

Как отмечается в определении Верховного суда РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки.

Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно п. 2.9.3.3 Положения о закупках, Заказчик вправе предъявить при размещении закупок к участникам закупки дополнительные требования к деловой репутации. Информация о законопослушности субъекта относиться к данным требованиям. Документов, подтверждающих обратное, сторонами не представлено.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Принцип равноправия, в силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении в отсутствии к тому причин объективного и разумного характера.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих требованиям Заказчика, также не означает, что действия Заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Требования, установленные Заказчиком в целях исключения риска неисполнения договора, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерения принять участие в закупке, не приводят к дискриминации, нарушению антимонопольных запретов и нарушению положений Закона о закупках.

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями надежности исполнителя.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют Заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденный Президиумом ВС РФ от 16.05.2018 года).

Установление в документации о проведении закупки требования заказчика к участнику закупки об отсутствии сведений о привлечении к административной ответственности в течение последних 12 месяцев направлено на исключение риска неисполнения договора, негативных последствий для заказчика, обусловлено его интересами, не приводит к нарушению антимонопольных запретов и не может считаться нарушением п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Вместе с этим, в материалы дела Заявителем не представлено доказательств, явно свидетельствующих о том, что указанное требование, предъявляемое к участникам закупки, является неправомерным.

Ссылка Заявителя на нарушение Заказчиком ст. 3.4 Закона о закупках является необоснованной, т.к. закупка проводится не среди субъектов МСП.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "О" на действия Заказчика - МУП "В" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по физической охране объектов, обеспечению охраны и техническому обслуживанию (ТО) объектов, оборудованных средствами охранной сигнализации ("Комплекс") с выводом сигнала тревоги на станцию мониторинга ("Круглосуточный пульт охраны") (номер извещения N 32515554323).

2. Отменить приостановление заключения договора (при наличии).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.