Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.01.2026 N РНП-78-216/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик):;

ООО "Д" (далее - Участник, Поставщик, Общество.),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 1273/26 от 23.01.2026) в отношении Участник для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку реагентов для отделения лабораторной диагностики (извещение N 0372100048825000915),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для отделения лабораторной диагностики (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 482 818,04 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ООО "Д".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Д" заключен государственный контракт N 0372100048825000915 от 18.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 482 818,04 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.01.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Д".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку реагентов для отделения лабораторной диагностики (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком партиями. Количество партий не более 10 (Десяти). Срок поставки Товара (период поставки) составляет 6 (шесть) рабочих дней, с учетом ограничений, установленных настоящим пунктом Контракта. Срок поставки Товара начинает течь с первого рабочего дня следующего за днем получения Поставщиком соответствующей заявки на поставку Товара, и заканчивается в 15:00 (по московскому времени) последнего рабочего дня, входящего в период поставки. Покупатель вправе направить заявку на поставку Товара по 20.11.2025 Заявка на поставку Товара N ИС-05-07/10394 от 20.11.2025 направлена в адрес Поставщика и получена последним 20.11.2025. Срок исполнения обязательств Поставщика истек 28.11.2025. Обязательства Поставщиком не исполнены. До настоящего времени Поставщик не исполнил обязательства по поставке Товара в соответствии с условиями Контракта. Указанные нарушения свидетельствуют о недобросовестном поведении Поставщика и совершении им умышленных действий в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено пунктами 4.2 и 9.3 Контракта. В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (пункт 2 статьи 450 ГК РФ). При этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным, в том числе, в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров (абзац 3 пункта 2 статьи 523 ГК РФ).

В связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта, в соответствии с частью 8 и 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.01.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Д" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 23.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Д" не уклонялось от исполнения Контракта.

ООО "Д" является официальным каналом поставки продукции Эбботт Лэбораториз (Прил.1) и в течении многих лет успешно осуществляет поставку товаров медицинского назначения в регионах Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в том числе не однократно по контрактам, заключенным с ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Петрова" Минздрава России, и в том числе за 2025 г.

Контракт N 0372100048825000915 исполнен Поставщиком на сумму 1 304 238,04 рублей из 1 482 818,04 рублей.

В ходе исполнения Контракта Поставщиком было осуществлено 4 поставки:

-1я по заявке N 05-07/7580 получена 03.09.2025 - поставка 04.09.2025, Документ о приемке N у- 1105 -исполнена в полном объеме на сумму 591 292,04 рублей.

-2-я по заявке -телефонограмме! от 22.09.2025 г исполнена в день обращения -Документ о приемке N у- 1196 от 22.09.2025. Сумма документа 37 938,00 рублей.

-3я по заявке N 05-07/9723 получена 30.10.2025 - исполнена в полном объеме Документ о приемке N у- 1412 от 05.11.2025. Сумма документа 142 257,00 рублей.

Лишь 20.11.2025 Заказчик направил заявки по 9 контрактам, в том числе заявку N ИС-05-07/10394 по Контракту N 0372100048825000915.

Заявка содержала не одну позицию, а перечень из 4х позиций.

21.11.2025 все позиции Заявки, кроме позиции N 3 были поставлены по Документу о приемке N у- 1558 от 21.11.2025. Сумма документа 532 751,00 рублей.

21.11.2025 по позиции N 3 Поставщик устно проинформировал Заказчика, что Т., 1Е0421 есть в наличии на складе производителя, со сроком годности незначительно, но все же не соответствующим требованиям контракта (общий срок - 10 мес (с 06.05.25 по 04.04.26), остаточный срок на 21.11.25-4,7 мес (47%), и с таким остаточным сроком Участник может тот же день поставить товар, если Заказчик это согласует. Также подчеркнули, что с необходимым Заказчику сроком годности (от 60%) реагент отсутствует в наличии в России и сроков поставки более "свежего" лота неизвестны.

Участник сообщает, что является официальным каналом поставки продукции Эбботт Лэбораториз, и имеет возможность в случае экстренной необходимости осуществить поставку Заказчику в кратчайшие сроки в течении 24 часов из наличия на складе производителя в России, в том числе запросить срочное перемещение необходимого реагента.

Также, Поставщик сообщил Заказчику, что информацию о наличии/ отсутствии необходимого реагента и сроках годности может при необходимости подтвердить официальным письмом производителя, который по запросу может предоставить его довольно оперативно в течении 3-4 рабочих дней.

В связи с тем, что у различных лотов Т., 1Е0421 срок годности от лота к лоту может существенно различаться, и устанавливается производителем на каждый лот индивидуально, то предположить какой именно общий и остаточный срок годности будет у следующего лота невозможно.

В ответ Заказчик сообщил, что он хотел бы получить реагент с максимально хорошим сроком для создания резервного запаса данного реагента, т.к. на текущий момент у него в наличии он есть. Поэтому Заказчик "взял тайм-аут" по данной позиции, чтобы решить либо откорректировать заявку в меньшую сторону (отказавшись частично или полностью от Т.), либо подождать поставку лота с лучшим сроком годности, пусть и с задержкой срока поставки.

Мы были согласны на любое решение Заказчика, и ждали решения, даже с учетом того, что за задержку поставки надо будет уплатить пени.

24.11.2025 Заказчик принял Товар заявке и за период с 24.11.2025 и не требовал допоставки товара и не направлял никаких уведомлений.

Согласно п. 5.5. Контракта "В случае обнаружения при приемке Товара нарушений требований к комплектности и качеству поставляемого Товара Покупатель вправе по своему выбору:

- отказаться от приемки Товара;

- потребовать допоставки Товара в течение 3 (трех) календарных дней с момента обнаружения недопоставки;

- потребовать замены Товара ненадлежащего качества на Товар, соответствующий условиям настоящего Контракта в течение 3 (трех) календарных дней с момента обнаружения поставки Товара ненадлежащего качества.

Общество сообщило Заказчику, что поставки реагента с лучшим сроком по данным производителя до конца года не предвидится. Заказчик повторил, что пока у него реагент есть.

14.01.2026 Общество осуществило поставку единственного лота реагента, имеющегося в наличии, по документу о приемке Nу-3 от 14.01.2026. К этой дате, срок годности данного лота уменьшился в процентном соотношении к дате поставки.

По данным производителя на текущий момент лот реагента, имеющийся у Поставщика - это лот единственно возможный к поставке, а реагент с лучшим сроком годности (до 15.06.2026) поступит на склад производителя не ранее середины февраля 2026 года.

Участник не мог повлиять на ситуацию ввоза товара единственным официальным представителем производителя в России, или приобрести где-либо в ином месте товар с нужным сроком годности, т.к. такой товар будет считаться контрафактным, т.к только официальный представитель производителя -компания Эбботт Лэбораториз единственный, кто уполномочен производителем осуществлять ввод в оборот медицинские изделия товарных знаков ARCHITECT, ABBOTT, ALINITY на территории России.

На основании вышеизложенного представители Участника ходатайствовали о невключении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта поставил большую часть Товара. Согласно сведениям ЕИС исполнено на 1 304 238,04 рублей из 1 482 818,04 рублей.

Кроме того, Участник вел активную претензионную работу и предлагал альтернативные варианты поставки для оперативного удовлетворения потребности Заказчика в связи с особенностью его деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия