Решение Воронежское УФАС России от 29.01.2026 N 036/06/105-74/2026
Реквизиты
Решение Воронежское УФАС России от 29.01.2026 N 036/06/105-74/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 января 2026 г. по делу N 036/06/105-74/2026
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Г" НА ДЕЙСТВИЯ КОМИССИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК МИНИСТЕРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И СОДЕРЖАНИЮ
ОБОРУДОВАНИЯ СИСТЕМЫ АВТОМАТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ И ВЫЯВЛЕНИЯ
НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(СИСТЕМЫ ФОТОВИДЕОФИКСАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ "КРИС-ВОРОНЕЖ")
Резолютивная часть решения объявлена: 28.01.2026 года.
В полном объеме решение изготовлено: 29.01.2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:
- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,
- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,
- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;
при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Г":
- Т. (директор, решение N 06/24 от 01.10.2024 г.),
- К.С. (доверенность N ГР-2/26 от 12.01.2026 г.),
при участии представителей казенного учреждения Воронежской области "Р":
- З.А. (доверенность N 3 от 12.01.2026 г.),
- М. (доверенность N 18 от 23.01.2026 г.), при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:
- З.В. (доверенность N 1 от 12.01.2026 г.),
- К.А. (доверенность N 10 от 14.01.2026 г.), при участии представителя публичного акционерного общества "М" (Победитель закупки):
- К.Г. (доверенность N 5-131/25 от 24.02.2025 г.), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия Комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию оборудования системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж") (номер извещения 0131200001025012403),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию оборудования системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж") (номер извещения 0131200001025012403).
По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем: "Податель жалобы предполагает, что участником закупки идентификационный N 120376726 является ПАО "М", который в качестве подтверждения опыта представил контракт N 93/2019 от "09" декабря 2019 года. По мнению подателя жалобы, победитель по данному показателю не представил контракт с "сопоставимым опытом" на сумму 676,985 млн. рублей".
Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В заседании объявлялся перерыв.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.
15.12.2025 г. извещение N 0131200001025012403 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию оборудования системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж") (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).
Начальная (максимальная) цена контракта - 138 597 780,00 руб.
Закупка не в рамках национального проекта, код бюджетной классификации: 8310409244019Д810242.
Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Таким образом, предмет жалоб о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Воронежской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.
Вместе с тем Комиссией Воронежского УФАС России проводится проверка действий комиссий по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников на соответствие требованиям Закона о контрактной системе.
В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержаться, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.
Как следует из Извещения Заказчиком при проведении настоящего Конкурса использовались следующие критерии и их величины значимости:
N | Критерий | Значимость |
1 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Критерий N 1) | 50,00% |
2 | Цена контракта (далее - Критерий N 2) | 50,00% |
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе
Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением N 2604.
"Оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок (пункт 2 Постановления N 2604).
В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.
"Критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки, квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Пунктом 24 Постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
"Показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки.
Пунктом 25 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604 применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "Приложение 5 - Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки заявок).
Таким образом, в соответствии с Порядком оценки заявок, для оценки заявок по Критерию N 1 (Квалификация участников закупки) Заказчиком использовался показатель - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (значимость показателя оценки - 90%), в рамках которого применялся детализирующий показатель - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (значимость детализирующего показателя - 100%).
В соответствии с положениями Постановления N 2604 Заказчиком в Порядке оценки заявок предусмотрены требования к документам для оценки заявок по Критерию N 1, а именно:
Наименование детализирующего показателя оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 етализирующего | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров Предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию и содержанию оборудования системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, а также работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, видеозаписи, фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта: - исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), - акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с учетом правоприемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа). К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. |
Если документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. | Если документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, |
Также, для оценки заявок членами Комиссии по осуществлению закупок Заказчиком избрана формула, предусмотренная подпунктом "б" пункта 20 Постановления N 2604, а именно:
БХ=Х-Хx; iimin Х-Х maxmin100 где:
Хi - значение детализирующего показателя, содержащееся в предложении участника закупки, в заявке (частях заявки);
Хmах - максимальное значение детализирующего показателя, содержащееся в предложениях участников закупки, в заявках (частях заявок);
Хmin - минимальное значение детализирующего показателя, содержащееся в предложениях участников закупки, в заявках (частях заявок).
Данная формула, предусматривает присвоение баллов исходя из следующего:
заявке, содержащей наилучшее значение, присваивается 100 баллов; заявке, содержащей наихудшее значение, присваивается 0 баллов; иным заявкам баллы присваиваются между наилучшим и наихудшим значениями (экстремумы), исходя из цены деления, рассчитываемого (в рамках "правого компонента" каждой формулы) на основании предложенных участниками закупки наилучшим и наихудшим значений.
Таким образом, Заказчик, при проведении настоящего Конкурса, установив детализирующий показатель "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", определил, что наиболее квалифицированным исполнителем контракта, для удовлетворения потребностей Заказчика, является лицо, исполнившее контракт с наибольшей стоимостью.
В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭОК1, Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:
Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлени ю закупок | Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ | Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ | Итоговая оценка заявки по критериям, установленным п. 1-4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ |
120376726 | 1 | 23,08 | 45,00 | 68,08 |
120387815 | 4 | 38,46 | 0,00 | 38,46 |
120390065 | 3 | 34,62 | 17,83 | 52,45 |
120285416 | 2 | 50,00 | 10,79 | 60,79 |
В рамках рассмотрения настоящей жалобы, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Г" (идентификационный номер заявки 120285416) в составе заявки для оценки по Критерию N 1 представлен договор со стоимостью 162 314 154,12 руб.
В то же время, Победителем закупки (идентификационный номер заявки 120376726) представлен контракт на сумму 676 985 109,05 руб.
Соответственно, по данному критерию заявке Заявителя (идентификационный номер заявки 120285416) присвоено 10,79 баллов, а заявке Победителя закупки (идентификационный номер заявки 120376726) - 45 баллов.
Согласно доводу жалобы, представленный Победителем закупки контракт не сопоставим с предметом закупки.
Победитель закупки предоставил в составе заявки контракт N 93/2019 (реестровый номер контракта: 2631501581219000054) от 09.12.2019 г. на оказание услуг по предоставлению, обработке и хранению информации о транспортных потоках, передвижении транспортных средств и нарушениях транспортными средствами правил дорожного движения на территории Самарской области.
Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Постановление Правительства РФ N 2604 предоставляет Заказчику право установить предмет договоров, оцениваемых по детализирующим показателям, сопоставимым с предметом контракта. Следовательно, при оценке заявки Комиссия по осуществлению закупок должна исходить из сопоставимости предмета, указанного в Порядке оценки, и оцениваемого контракта, поскольку законодательство о контрактной системе не требует их абсолютного совпадения.
Заказчиком в ходе заседания отражено, что предмет контракта N 93/2019 от 09.12.2019 г. соответствует предмету закупки, так как при оказании услуг по указанному контракту исполнитель, в частности, был обязан:
- Обеспечить предоставление в единую автоматизированную информационную систему УГИБДД информации о транспортных потоках и нарушениях ПДД при помощи комплексов автоматической фотовидеофиксации в соответствии с дислокацией, предоставленной УГИБДД;
- Провести монтаж, пуско-наладку и настройку комплексов автоматической фотовидеофиксации на местах дислокации в соответствии с ГОСТ Р 57145-2016, ГОСТ Р 52289-2004, требованиями производителя комплексов автоматической фотовидеофиксации;
- Обеспечить своими силами и за счет собственных средств размещение комплексов автоматической фотовидеофиксации на элементах дорожной инфраструктуры платежей в соответствии с Приложением N 1, согласование размещения и подключения со всеми необходимыми организациями и службами, получение всех необходимых разрешений, подключение к электроснабжению, оплату электроэнергии, услуг связи в местах размещения оборудования, оплату арендных платежей. Исполнитель также несет все расходы по обеспечению защищенных каналов связи;
- По завершению монтажа обеспечить тестирование и продемонстрировать Заказчику работоспособность комплексов автоматической фотовидеофиксации, установленных в соответствии с Приложением N 1 Технического задания по каждому виду фиксируемых нарушений ПДД с предоставлением сформированных фотоматериалов, необходимых для формирования доказательной базы по правонарушениям в области дорожного движения;
- Обеспечить интеграцию комплексов автоматической фотовидеофиксации с существующей единой автоматизированной информационной системой УГИБДД, с использованием протоколов информационного взаимодействия, технологического взаимодействия и информационной безопасности;
- Обеспечить ежедневную круглосуточную работоспособность комплексов автоматической фотовидеофиксации, установленных в соответствии с Приложением N 1 Технического задания. Отсутствие проездов и нарушений ПДД на комплексе в течение 24 часов не считается корректным результатом работы комплекса и за этот день оплате не подлежит, за исключением ситуаций, не зависящих от Исполнителя;
- Осуществлять замену или восстановление работоспособности вышедших из строя комплексов автоматической фотовидеофиксации в срок не более 48 часов с момента выхода комплексов автоматической фотовидеофиксации из строя, поставив в известность заказчика. После каждой замены оборудования, Исполнитель обязан убедится в корректной, полноценной работе комплекса;
- Обеспечивать эксплуатационно-техническое и регламентно-профилактическое обслуживание каждого комплекса автоматической фотовидеофиксации в течение срока действия контракта, но не реже одного раза в течение 14 календарных дней или по заявке заказчика;
- Обеспечивать своевременную поверку комплексов автоматической фотовидеофиксации в сроки, установленные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, с предварительным письменным уведомлением Заказчика. После проведения поверки оборудования Исполнитель обязан убедится в корректной, полноценной работе комплекса, предоставить свидетельства о поверке Заказчику.
На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не нарушают требования Закона о контрактной системе.
Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия Комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию оборудования системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж") (номер извещения 0131200001025012403) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Ведущий заседание
заместитель председателя
Комиссии
Р.
Члены Комиссии
Ч.
Ш.