Решение Архангельское УФАС России от 29.01.2026 N 029/07/3-42/2026

16 января 2026 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Д. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ГАУ Архангельской области "У" (далее - Заказчик), Уполномоченного учреждения - ГАУ АО "Р" (далее - Уполномоченное учреждение), при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по ремонту оборудования (извещение N 32515558191).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, Уполномоченного учреждения в связи с установлением незаконных требований к участникам закупки.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Заказчик направил возражение на жалобу письмом от 21.01.2026 N 21401/45.

Уполномоченное учреждение направило возражение на жалобу письмом от 22.01.2026 N 09.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

ГАУ Архангельской области "У" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в ГАУ Архангельской области "У" принято Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения Архангельской области "У", утверждено решением наблюдательного совета государственного автономного учреждения Архангельской области "У" от "09" декабря 2024 года (в редакции от 21.08.2025) (далее - Положение о закупках).

22.12.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515558191 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по ремонту оборудования (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 2 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу оценки, сопоставления заявок и подведения итогов от 23.01.2026 на участие в закупке было подано 2 заявки участников закупки, которым были присвоены номера 2326, 4164 признанные соответствующими требованиям Извещения.

Заявитель заявку на участие в закупке не подавал.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком в Извещении неправомерно установлены критерии оценки заявок участников закупки ограничивающие равный доступ участников закупки, носящие дискриминирующий характер, предоставляют необоснованное преимущество, а именно:

- наличие у участников закупки действующего партнерского статуса производителя компьютерного или серверного оборудования / печатающего оборудования / источников бесперебойного питания на дату 24.02.2022 или позднее. Установление данного требования ограничивает количество участников закупки в связи с тем, что 24.02.2022 начало специальной военной операции и после этой даты многие производители ушли с рынка России, и, соответственно, получение партнерского сертификата стало невозможным, а также продление ранее выданных;

- требования к опыту участника закупки, подтверждающегося (для получения максимального количества баллов) не менее 10 договорами, каждый стоимостью не менее 30% НМЦД.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ "О закупках" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 13 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2 раздела 29 Положения о закупках установлено, что для оценки и сопоставления заявок Заказчик вправе устанавливать с учетом способа закупки в соответствии с настоящим Положением критерии и величины значимости этих критериев, обеспечивающие определение победителя закупки способного наилучшим образом, своевременно и полно удовлетворить потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств. Критерии и величины значимости этих критериев, не установленные в документации о закупке, не могут использоваться при оценке и сопоставлении заявок.

Также, частью 3 раздела 30 Положения о закупках установлено, что в документации о закупке устанавливаются содержание и значимость (весомость) каждого критерия оценки, а также порядок осуществления оценки и сопоставления заявок.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает, что критерии оценки заявок участников закупок должны быть отражены в документации о закупке, но в то же время не устанавливает ограничения Заказчика в установлении содержания критериев оценки и порядка оценки и сопоставления заявок участников закупок, если такие требования являются разумными.

В соответствии с пунктом 26 документации о закупке, критерии оценки заявок на участие в закупке, величина значимости этих критериев указаны в файле "985 Критерии оценки.docx", являющегося неотъемлемой частью Извещения (далее - Критерии оценки).

В пункте "Критерий оценки N 2. Опыт выполнения работ (далее - Опыт участников)" Критериев оценки указано, в том числе, что по данному критерию будет оцениваться количество успешно исполненных договоров (контрактов), заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В подтверждение успешного опыта работы или оказания услуг требуется предоставление в составе заявки копий заключенных и исполненных договоров (контрактов), технических заданий, иных документов (при наличии), в которых содержится расшифровка и конкретизация предмета договора, а также всех дополнительных соглашений к ним и документов, подтверждающих приемку работ/услуг.

К рассмотрению принимаются контракты (договоры), заключенные и исполненные участником закупки в период с 01.01.2022 года по дату окончания приема заявок на участие в закупке, с ценой каждого из таких контрактов (договоров) не менее 30 (тридцати) процентов от максимального значения цены договора.

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки подтверждения, указанного выше опыта или несоответствия подтверждающих документов вышеуказанным требованиям, участнику присваивается 0 (ноль) баллов по настоящему показателю.

Таблица N 2. Количество баллов, присуждаемое участнику закупки по показателю "Опыт участников" определяется по шкале:

На заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Заказчика пояснили, что данный критерий оценки установлен для отбора более опытного участника закупки.

Кроме того, для увеличения количества участников закупки установлен порог минимальной цены предоставленных договоров (контрактов) - 30 (тридцать) процентов от максимального значения цены договора, хотя в соответствии с практикой применения Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" процент от НМЦД устанавливается в размере не менее 50%.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что установление данного критерия направлено на выявление наиболее опытного участника закупки и для удовлетворения в полной мере потребностей Заказчика в минимальные сроки и с наилучшим результатом.

Таким образом, отсутствие у участника закупки договоров на выполнение схожих работ не является основанием для отклонения заявки участника закупки.

Также, в подпунктах 3.1 - 3.3 пункта "Критерий оценки N 3. Квалификация участников закупки (далее - "Квалификация участников")" Критериев оценки установлено, что по данному критерию оценивается наличие у участников закупки действующего партнерского статуса производителя компьютерного или серверного оборудования / печатающего оборудования / источников бесперебойного питания на дату 24.02.2022 или позднее.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России, представители Заказчика указали, что данный критерий оценки установлен для отбора участников закупки, которые имеют опыт выполнения работ по ремонту оборудования, фирм производителей, указанных в Документации о закупке.

Кроме того, наличие данного сертификата подтверждает производителем оборудования соответствующую квалификацию (одобрение производителя) возможности выполнения работ по ремонту оборудования имеющегося у Заказчика.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в соответствии с объяснениями, предоставленными в заседании Комиссии Архангельского УФАС России представителями Заказчика, при рассмотрении заявок на участие в закупке к рассмотрению принимались все сертификаты, как действующие, так и с истекшим сроком (действующие на 24.02.2022), а также вновь выданные.

Соответственно, какого-либо ограничения по сроку "привязанному" к 24.02.2022 Комиссией Архангельского УФАС России не установлено.

Кроме того, в данном критерии указано, что в случае отсутствия в составе заявки участника закупки подтверждения партнерского статуса или несоответствия представленных документов вышеуказанным требованиям, участнику присваивается 0 (ноль) баллов по настоящему показателю.

Соответственно, в закупке могут участвовать не только участники с сертификатами, но и без оных, и имеется возможность получения высших балов по иным критериям оценки.

Целью оценки имеющегося у участников опыта выполнения аналогичных по составу и объему работ и квалификации участников закупки в сфере ремонта и технического обслуживания компьютерного или серверного оборудования, печатающего оборудования и источников бесперебойного питания является выявление лица, исполнение обязательств которым будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств. Установление Заказчиком конкретных требований к участникам закупки, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке и не является нарушением законодательства, поскольку конкуренция существует между исполнителями, а установленные Заказчиком требования подлежат применению в равной степени ко всем участникам закупки, имеющим намерение участвовать в такой закупке. Отсутствие требуемого опыта не является ни препятствием к участию в закупке, ни основанием для отклонения заявки.

Изучив материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в документации о закупке установлены критерии оценки заявок участников закупки в соответствии с требования ФЗ "О закупках", а также Положением о закупках.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Д. необоснованной.