Решение Забайкальское УФАС России от 29.01.2026 N 075/07/3-67/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-67/2026 в составе: председателя комиссии Г., руководителя управления; членов комиссии: О.-начальника отдела контроля закупок, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок;

в присутствии представителей заявителя: У. (доверенность от 14.01.2026, б/н), А. (доверенность от 14.01.2026, б/н),

заказчика: П. (доверенность от 09.01.2025 N НЮ-2Д),

при участии по видеоконференцсвязи представителя заказчика-Осипенкова В.В. (доверенность N ЦДЗС-78/Д от 26.11.2025),

рассмотрев в двух заседаниях (28.01.2026 в 15:30 и 29.01.2026 в 16:00), переданную по подведомственности ФАС России в Забайкальское УФАС России (вх. от 22.01.2026 N 396-ЭП/26) жалобу ИП В. на действия заказчика - ОАО "Р" (закупка осуществляется для нужд: Дирекции социальной сферы Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "Р") при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2797/ОКЭ-ЗАБ/25 на право заключения договора выполнения комплекса работ по капитальному ремонту объекта "Медпункт" ДОЛ "Звездный" (реестровый номер 32515576628),

22.01.2026 в адрес Забайкальского УФАС России через ФАС России поступила жалоба ИП В. на действия заказчика ОАО "Р" при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2797/ОКЭ-ЗАБ/25 на право заключения договора выполнения комплекса работ по капитальному ремонту объекта "Медпункт" ДОЛ "Звездный" (реестровый номер 32515576628).

В соответствии с доводами жалобы, Заявитель не согласен с размещенной документацией о проведении закупки, а именно с установленным порядком (формулой) оценки квалификации (опыта) участника, указанной заказчиком в приложении 1.4 к документации о закупке.

По мнению заявителя, участник предложивший максимальную стоимость опыта является заведомо победителем в данной конкурсной процедуре, при этом снижение цены договора на максимально допустимый размер снижения цены Цmin- 9 085 973.61 руб. не даст преимущество другому участнику с меньшим опытом. В свою очередь участнику с большим опытом не требуется понижать цену договора, поскольку он уже обладает преимуществом в части начисления баллов. Кроме того, в оценочной формуле максимальная стоимость опыта предложенных участниками принимается с учетом всех налогов, включая НДС, данный факт ограничивает возможность в присвоении балов участникам находящейся на упрошенной системе налогообложения, которые не являются плательщиками НДС и не получают его при заключении договоров. Установленная заказчиком формула оценки квалификации (опыта) участника противоречит законодательству о закупках, а так же Положению о закупках ОАО "Р", поскольку заявленный заказчиком порядок оценки заявок, свидетельствует о предоставлении необоснованного преимущества участникам с большим опытом, находящимся на ОСН, и ставит в неравные условия добросовестного участника с меньшим опытом, применяющего УСН.

Несмотря на наличие опыта в 74 млн.руб. ИП В. не может конкурировать с потенциальными участниками закупки, предложившим опыт более 300 млн.руб., что противоречит одним из основных принципов закупочной деятельности, равноправию, отсутствию дискриминации и необоснованному ограничению конкуренции.

В подтверждение своих доводов заявителем представлен некий расчет получения баллов участниками по квалификации опыт участника.

На основании изложенного заявитель просит, признать действия Заказчика по установлению порядка оценки квалификации (опыта) участника по установленной формуле незаконными. Выдать предписание об устранении нарушения Закона о закупках.

Заказчиком представлены возражения по доводам жалобы, в которых указано, следующее.

Приведенные Заявителем в жалобе доводы являются необоснованными по следующим основаниям. Заказчиком надлежащим образом установлен порядок оценки по критерию "Опыт участника.

Обжалуемый порядок оценки по установленным в закупочной документации критериям оценки позволяет Заказчику достичь одну из основных целей проведения закупки - выявление лица, предложившего наилучшие условия исполнения договора.

На Заказчика возложена ответственность за выбор контрагента, способного обеспечить высокое качество выполняемых работ и их своевременное выполнение. Критерии оценки по своей правовой природе направлены на выявление лучших условий при проведении закупки и не влияют на допуск участника.

Заказчик выявляет победителя, который соответствует целям проведения закупки, поэтому включение в документацию о закупке критериев и порядка их оценки, которые в итоге приводят к исключению из круга участников лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, поскольку все участники закупки поставлены в равные условия.

Порядок оценки по критерию "Опыт участника" установлен Заказчиком с целью выявления участника, наилучшим образом соответствующего потребностям Заказчика и способного надлежащим образом обеспечить выполнение ремонтных работ.

Заключение договора с участником, имеющим опыт выполнения работ, позволяет минимизировать риски, связанные с некачественным оказанием услуг, в том числе с нарушением сроков выполнения работ.

Кроме того, установленная заказчиком оценка по критерию "Опыт участника" дает возможность принять участие в конкурсе, в том числе недавно созданным организациям, что свидетельствует об установлении равных условий для всех участников конкурса независимо от даты создания юридического лица.

Данное требование устанавливается в связи с необходимостью выбора подрядчика, который в результате осуществления предпринимательской деятельности по выполнению работ, аналогичных предмету конкурса, приобрел необходимую квалификацию в сфере осуществления данных видов работ и, как следствие, максимально соответствует потребностям Заказчика в получении надлежащего исполнения работ по предмету данного конкурса.

Установление какого-либо предельного значения суммарной стоимости выполненных работ при оценке заявок по критерию "Опыт участника" наоборот искусственно приравняет участников с различным опытом, равным или превышающим соответствующее предельное значение, что не соответствует потребностям Заказчика по выбору наилучшего подрядчика для выполнения работ по предмету конкурса, и не соответствует самому определению конкурса, где определяется лучший участник.

В свою очередь деление стоимостного выражения объема опыта оказанных участником услуг к начальной (максимальной) цене договора с учетом всех налогов, включая НДС, не позволит выявить наиболее опытного участника, поскольку участникам закупки, представившим различные сведения о стоимости опыта оказания услуг, превышающее начальную (максимальную) цену закупки с учетом всех налогов, включая НДС, будет присвоено одинаковое количество баллов.

При этом установленный в документации порядок оценки заявок не ограничивает конкуренцию, поскольку очевидно направлен на наиболее полное удовлетворение потребностей Заказчика в соответствующих работах по предмету конкурса, предоставляет заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлен на установление преимуществ отдельным лицам.

Заключение договора с наиболее опытным участником, имеющим необходимые Заказчику ресурсы (квалифицированный персонал, производственные мощности), позволяет выявить наиболее подготовленного к выполнению работ участника из всех участников, подавших заявки на участие в закупке, а также минимизировать риски, связанные с некачественным выполнением работ.

Таким образом, методика оценки по оспариваемому критерию дает Заказчику дополнительные гарантии качественного и своевременного выполнения работ, то есть более эффективного исполнения договора.

Установленный порядок оценки заявок применяется в равной степени ко всем участникам, а формула, указанная в пунктах 2.1 приложения N 1.4 к закупочным документациям, позволяет Заказчику объективно оценить все заявки и присвоить им справедливое количество баллов на основании документов, представленных в составе заявки.

При этом соответствие кого-либо из потенциальных участников требованиям заказчика в большей мере по сравнению с иными лицами не свидетельствует о необъективности установленного порядка оценки.

Таким образом, заказчик указал, что ОАО "Р" при формировании условий закупочной документации руководствовалось исключительно установленными нормами Закона о закупках и Положения о закупке ОАО "Р", направленных в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, опыта, качества и надежности.

Кроме того заказчик считает, что приложенный заявителем расчет баллов не может быть принят во внимание комиссией при принятии решения, в связи с тем, что он основан на теории вероятности и носит вымышленный характер, поскольку заявки еще не рассматривались комиссией заказчика, баллы не присваивались.

На основании изложенного считают жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы по закупке установлено.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом ограничиваются доводами, составляющими предмет обжалования.

Комиссией рассмотрены доводы жалобы, поданные в установленный законодательством о закупках срок, то есть до окончания срока подачи заявок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется положением о закупке. Заказчик в закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (утв. решением совета директоров ОАО "Р" от 28.06.2018 протокол N 26) (далее- Положение о закупках).

Положение о закупках Заказчиком размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика установлен подпунктом 2 пункта 32 Положения о закупках.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2. Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 заказчиком на сайте www.rzd.ru и www.rzd-tender.ru 25.12.2025 заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2797/ОКЭ-ЗАБ/25 на право заключения договора выполнения комплекса работ по капитальному ремонту объекта "Медпункт" ДОЛ "Звездный" (реестровый номер 32515576628).

Согласно пп. 14 пункта 12 раздела 3 Положения о закупках, конкурс - форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой конкурентной закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. При этом, в соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Заказчиком Пунктом 2.1 приложения N 1.4 к закупочной документации установлен порядок оценки заявок по критерию "Опыт участника", согласно которому заявки участников оцениваются путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником работ по строительству, и/или реконструкции, и/или капитальному ремонту объектов капитального строительства на максимальную из предложенных участниками стоимость опыта в требуемой области.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей заказчика и заявителя, комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

Жалоба заявителя на действия заказчика признается необоснованной ввиду следующего.

В целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, а также, наряду с изложенным, в целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, Законом о закупках закреплены основные принципы и положения закупки товаров, работ, услуг.

Так, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

При этом Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (часть 1 статьи 2 Закона о закупках).

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Включение заказчиком в Документацию о закупке дополнительных требований, предъявляемых к участникам закупки, безусловно, сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. Вместе с тем, такие действия могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, Закона о закупках лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных закупках.

Комиссия отмечает, что требования к участникам закупки могут рассматриваться как нарушающие действующее законодательство, если заявитель докажет, что это условие включено в документацию о закупках специально для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту, а формирование условий закупки не соответствует целям и потребностям проводимых заказчиком процедур. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 N 305- КГ17-2243).

Между тем из доводов жалобы не следует, что сформированные в Документации требования к участникам закупки были включены в интересах определенного хозяйствующего субъекта, а формирование условий закупки не соответствует целям и потребностям проводимых заказчиком процедур.

Комиссией установлено, что вышеназванный критерий оценки заявок, а так же форма сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров установлен заказчиком в соответствии с подпунктом 3 пункта 209 Положения о закупке ОАО "Р", предусматривающим, что для оценки и сопоставления заявок участников закупки в документации о конкурентной закупке используется, в частности, критерий наличия квалификация участников закупки.

Поскольку Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки, следовательно заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 N 305- КГ17-2243).

Кроме того, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2014 N 307-ЭС14-210 по делу N А05-10778/2013, указано что "субъекты предпринимательской деятельности по условиям делового оборота при выборе контрагентов должны оценивать не только условия сделки и их коммерческую привлекательность, но и деловую репутацию, платежеспособность контрагента, а также риск неисполнения обязательств и предоставление обеспечения их исполнения, наличие у контрагента необходимых ресурсов (производственных мощностей, технологического оборудования, квалифицированного персонала) и соответствующего опыта.

Спорный критерий оценки заявок установлен во исполнение пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и подпунктов 13, 14 пункта 243 Положения о закупке ОАО "Р".

Таким образом, при проведении конкурса ОАО "Р" действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, Закона о закупках и Положения о закупках ОАО "Р", направленных в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 N 305-Э.С20-24221, от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 N 305-КП7-3423).

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ИП В. необоснованной.

2. Оператору электронной площадки снять приостановку с проводимой закупкиN 2797/ОКЭ-ЗАБ/25.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.