Решение Смоленское УФАС России от 29.01.2026 N 067/06/105-52/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: П. (доверенность N 84 от 26.01.2026), К. (доверенность N 84 от 26.01.2026);

- уполномоченного органа: Е. (доверенность N 186 от 28.01.2026);

в отсутствие представителей заявителя, извещенного о дате, месте, времени и рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 22.01.2026 поступила жалоба ООО "Д", согласно которой Заказчиком при проведении электронного аукциона: "Устройство детской игровой площадки между домами по адресу: ул. Заслонова д. 9 и ул. Энгельса д. 9 в г. Рославль Смоленской области" (извещение N 0163600007026000001) были допущены нарушения Закона, а именно в техническом задании характеристики закупаемого оборудования соответствуют характеристикам конкретного оборудования.

Муниципальным заказчиком по данному электронному аукциону является Управление

ЖКХ, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования "Р" Смоленской области (далее - Заказчик); уполномоченным органом - Администрация муниципального образования "Р" Смоленской области.

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

16.01.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163600007026000001 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 456 141,73 руб.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145).

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода

Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 4 раздела 2 Положения приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Объектом рассматриваемой закупки является устройство детской игровой площадки между домами по адресу: ул. Заслонова, д. 9 и ул. Энгельса д. 9 в г. Рославль Смоленской области (код ОКПД2 42.99.22.110).

Описание объекта закупки содержится в структурированной форме Извещения (далее - Техническое задание), в соответствии с которым Заказчиком приобретаются только работы.

К Извещению прикреплены следующие документы:

- "приложение N 2 к извещению - обоснование начальной (максимальной) цены контракта";

- "проект муниципального контракта";

- "приложение N 1 к извещению - описание объекта закупки";

- "приложение N 3 к извещению - требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе";

- "письмо изменение".

В прикрепленном файле "приложение N 2 к извещению - обоснование начальной (максимальной) цены контракта" содержится перечень товаров (оборудования), подлежащего к поставке и установке на детской игровой площадке (например, скамья садово-парковая, тренажер с каркасом, детский игровой комплекс, качели, урна и т.д.).

В прикрепленном файле "приложение N 1 к извещению - описание объекта закупки" содержатся характеристики, которым должны соответствовать вышеуказанные товары (оборудование); указание на товарный знак отсутствует.

Из изложенного следует, что Техническое задание и приложенные к извещению файлы, касающиеся описания объекта закупки, отличаются по содержанию.

Поскольку, в силу требований подпункта "а" пункта 4 раздела 2 Положения N 60, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы, под описание объекта закупки следует считать требования, указанные в Техническом задании (т.е. в структурированном описании объекта закупки).

Таким образом, доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

Ввиду того, что Заказчик приобретает помимо "работ по устройству детской игровой площадки..." также товар (оборудование), перечень которого с предъявляемыми к нему требованиями прикреплен к Извещению, сведения о таком товаре (оборудовании) подлежали включению в структурированное описание объекта закупки.

Однако, как указано выше, в Техническом задании (т.е. в структурированной форме

Извещения) содержатся сведения только о "работах.", что свидетельствует о том, что описание объекта закупки составлено с нарушением требований статьи 33 Закона, Постановления N 145, Положения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" на положения Извещения муниципального заказчика - Управления ЖКХ, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования "Р" Смоленской области, уполномоченного органа - Администрации муниципального образования "Р" Смоленской области при проведении электронного аукциона: "Устройство детской игровой площадки между домами по адресу: ул. Заслонова д. 9 и ул. Энгельса д. 9 в г. Рославль Смоленской области" (извещение N 0163600007026000001) необоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Управления ЖКХ, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования "Р" Смоленской области нарушения требований статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации N 145 от 08.02.2017 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

3. Выдать закупочной комиссии, муниципальному заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.