Решение Московское УФАС России от 29.01.2026 N 077/06/106-1241/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи) при участии представителей: ООО "Э": Богомолова С.С. (дов.Nб/н от 22.01.2026), ГБУЗ "ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ": К. О,В. (дов.N 26 от 19.08.2025), А. (дов.N 12 от 26.01.2026), рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставка продуктов питания для нужд ГБУЗ "Туберкулезная больница имени А.Е. Рабухина Департамента здравоохранения города Москвы" в 2026-2027 гг. (лот N 4) (Закупка N 0373200018125000261) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки участника закупки ООО "Э".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.01.2026 N ИЭОК1 заявка участника закупки ООО "Э", с идентификационным номером 2761790, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем основании: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" в заявке Участник предоставил контракт с актом, подписанным другим поставщиком".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в)наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)наличие у участников закупки деловой репутации;

д)наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно пп."а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

-общая цена исполненных участником закупки договоров;

-общее количество исполненных участником закупки договоров;

-наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров)" критерия "Квалификация участников закупки".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)члены комиссии по осуществлению закупок:

а)рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б)осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2)заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный

Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка участника закупки ООО "Э" отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на основании представления в составе заявки участника закупки недостоверных сведений, поскольку в заявке Заявителя представлен заключенный контракт с актом, подписанным другим поставщиком, что указывает на то, что представленные Заявителем в составе заявки сведения не соответствуют действительности, ввиду чего, комиссия по осуществлению закупок Заказчика была обязана отклонить такую заявку.

Так, в составе заявки Заявителя представлены сведения о контракте N 74, заключенном между ФКУЗ "С" и ООО "Э", информация о котором отсутствует в открытом доступе, в том числе представлен акт о приемке поставленного товара в рамках данного контракта, сформированный и подписанный между ФКУЗ "С" и ООО "М", что свидетельствует о представлении участником закупки недостоверных, противоречивых сведений.

Также представитель Заказчика отметил, что сведения об иных договорах ранее представляемых Заявителем по иным закупкам для подтверждения опыта находятся в реестре недостоверных сведений, размещенном на веб-сайте ФАС России.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, комиссией по осуществлению закупок Заказчика не нарушены требования Закона о контрактной системе при принятии решения об отклонении заявки Заявителя.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участника закупки ООО "Э" представлен к оценке контракт N 74, заключенный исходя из его содержания между: "ФКУЗ "С", именуемое в дальнейшем "Заказчик", и ООО "Э", именуемое в дальнейшем "Поставщик", в том числе представлен акт о приемке товара по данному контракту на общую сумму 110 139 руб., сформированный и подписанный ФКУЗ "С" и ООО "М".

Кроме того, в акте о приемке товара указано в том числе следующее:

"Федеральное казенное учреждение здравоохранения "С" Министерства внутренних дел Российской Федерации", именуемое в дальнейшем "Заказчик", ..., с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью "М", именуемое в дальнейшем "Поставщик", в лице генерального директора М.К., действующего на основании Устава, с другой стороны, вместе именуемые "Стороны" и каждый в отдельности "Сторона", составили настоящий Акт приемки-передачи Товаров о нижеследующем:

1. В соответствии с Контрактом N 74 от г. (далее -Контракт) Поставщик осуществил поставку, а Заказчик принял следующий Товар в соответствии со

Спецификацией к Контракту...".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не отрицал факт того, что спорный акт о приемке поставленного товара не соответствует действительности, при этом представитель Заявителя пояснил, что при формировании акта возникала техническая ошибка, при этом контракт фактически ООО "Э" исполнен в полном объеме, в связи с чем, по мнению представителя Заявителя, спорный акт поставки товара не может быть расценен как представление участником закупки недостоверных сведений.

В обоснование своей позиции представитель Заявителя представил следующие документы:

-информационное письмо ФКУЗ "С" N 40 от 26.01.2026, подтверждающее факт исполнения контракта N 74 ООО "Э";

-корректный акт о приемке товара по контракту N 74 на общую сумму 110 139 руб., в рамках которого сторонами являются ООО "Э" и ФКУЗ "С";

-платежные поручения по контракту N 74, подтверждающие факт оплаты поставленного товара по контракту N 74;

-изображение экрана из личного кабинета ООО "Э" на веб-сайте оператора электронной площадки, подтверждающего факт заключения контракта между ООО "Э" и ФКУЗ "С";

-электронная версия контракта N 74, сформированная посредством единой информационной системы;

-информационное письмо ФКУЗ "С" N 44 от 28.01.2026, в составе которого указано, что ФКУЗ "С" подтверждает достоверность Акта на сумму 110 139,00 руб. по техническим причинам ошибочно подписанного между ООО "М" и ФКУЗ "С" МВД России" по Контракту N 4 от 30.09.2024.

Таким образом, по мнению Заявителя комиссией по осуществлению закупок Заказчика принято неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя.

Комиссия Управления, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что в составе заявки участника закупок ООО "Э" фактически представлена недостоверная информация об исполнении ООО "М", в качестве поставщика по контракту N 74, заключенного между ФКУЗ "С" и ООО "Э", обязательств на общую сумму 110 139 руб.

При этом Комиссия Управления отмечает, что указанный акт, содержащий недостоверную информацию самостоятельно представлен участником закупки в составе заявки на участие в закупке и, в силу п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, подлежал рассмотрению и оценке комиссиями по осуществлению закупок Заказчика и при таких данных комиссии по осуществлению закупок Заказчика не представлялось возможным прийти к выводу о том, что представленный в заявке акт содержит достоверную информацию.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что при формировании заявок - Заявителю следовало изначально озаботиться вопросом соответствия заявок требованиям действующего законодательства, а не сделав этого, Заявитель принял на себя риски того, что представленные с технической(- ими) ошибкой(-ами) документы и их содержание не будут соответствовать действительности и будут оценены комиссией по осуществлению закупок Заказчика оспариваемым образом.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, ввиду чего, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки Заявителя является правомерным.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Также Заявителем в адрес Московского УФАС России направлены ходатайства о приобщении материалов дела, а также об отложении проведения заседания, которые удовлетворены Комиссией Управления в полном объеме.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "ТБ им. А.Е. Рабухина ДЗМ" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.