Решение Ульяновское УФАС России от 29.01.2026 N 073/06/106-26/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-26/2026 по жалобе ООО "Т" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0268100000125000193 (наименование объекта закупки - "Поставка запасных частей и расходных материалов для лазерных печатающих устройств (в сфере ИКТ оборудования)"; заказчик - ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта 779 893,38 руб., дата подведения итогов - 20.01.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 278-ЭП/26 от 23.01.2026 (дата поступления в ЕИС - 22.01.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0268100000125000193.

Содержание жалобы содержит указание на следующее.

ООО "Т" в жалобе указало на необоснованное отклонение заявки общества на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также неправомерное применение ограничений допуска товара иностранного происхождения в рамках национального режима.

Вх. N 386/26 от 28.01.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Комиссией были признаны соответствующими 3 заявки с поставкой товара российского происхождения. Заявка заявителя с товаром, страной происхождения которого заявлена Китайская Народная Республика, подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии 28.01.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заказчика не согласился с доводами жалобы, поддержал представленные письменные возражения, представитель заявителя поддержал доводы, отраженные в жалобе. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 29.01.2026 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "Т" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 29.12.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000193, наименование объекта закупки - "Поставка запасных частей и расходных материалов для лазерных печатающих устройств (в сфере ИКТ оборудования (начальная (максимальная) цена контракта - 779 893,38 руб.).

30.12.2025 в извещение были внесены изменения.

12.01.2026 в единой информационной системе размещены разъяснения положений извещения о проведении закупки.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 16.01.2026 на участие в закупке было подано 12 заявок, цена снижена на 68%.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.01.2026 заявки 3 участников признаны соответствующими, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Т" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0268100000125000193 объектом закупки является: "Поставка запасных частей и расходных материалов для лазерных печатающих устройств (в сфере ИКТ оборудования)", который включен перечень N 2 Постановления N 1875 (позиция 205), в связи с чем заказчиком установлено ограничение.

В Реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с характеристиками, указанными заказчиком в извещении об осуществлении закупки N 0268100000125000193.

В пункте 26 извещения об осуществлении закупки N 0268100000125000193 (приложение "Прочие документы Поставка зап.частей и расх.мат для лаз.docx" к извещению N 0268100000125000193 отражено, что заказчиком, в соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика (пункт 44 настоящего Извещения).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе) в том числе для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Аналогичные требования изложены в пункте 7.4 приложения N 3 к извещению N 0268100000125000193.

Таким образом, в целях реализации указанных положений Постановления N 1875 перечень документов и информации, подтверждающих страну происхождения товаров, был указан в пункте 44 приложения "Прочие документы Поставка зап.частей и расх.мат для лаз.docx" к извещению N 0268100000125000193).

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 20.01.2026 на участие в аукционе было подано 12 заявок, 9 заявок были признаны несоответствующими требованиям документации и законодательства, 3 участника предложили товар со страной происхождения - Российская Федерация; победителем аукциона признан участник закупки N 1.

Заявка N 6 (ООО "Т") была отклонена в связи с применением ограничений, предусмотренных статьей 14 Закона о контрактной системе.

При этом из анализа заявок на участие в спорной закупке следует, что заказчик обоснованно признал соответствующими извещению и требованиям законодательства о закупках три поступившие заявки.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "Т" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.