Решение Забайкальское УФАС России от 26.02.2026 N 2

Постоянно действующей инспекцией Забайкальского УФАС России в составе:

председателя инспекции Г. руководителя Забайкальского УФАС России, участников инспекции: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста- эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

на основании поступившего (вх. от 02.02.2026 N 729-ЛК/26) обращения Регионального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности федерального координационного центра руководителей охранных структур в Забайкальском крае, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю контрактной системе государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (<...>) (реестровый N 0291100000425000181), в ходе которой инспекция,

02.02.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение Регионального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности федерального координационного центра руководителей охранных структур в Забайкальском крае о проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства о Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю контрактной системе Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (<...>) (реестровый 0291100000425000181 N 0291100000425000181).

В обращении указано по результатам проведения внеплановой проверки N 2 "Из анализа размещенной Заказчиком документации следует, что проводится закупка охранных услуг (услуг охраны). В составе пакета закупочной документации размещен проект государственного контракта и техническое задание для потенциальною исполнителя предмета заказа.

В проекте договора на оказание охранных услуг в п. 1.1. по настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать услуги охраны:

- охрана имущества и объектов, а также обеспечение виутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Из прилагаемого к контракту Технического задания следует, что в ходе оказания услуг используется мобильная группа (раздел 1. Описание). Также предусмотрено наличие оружия у сотрудников мобильной группы. Вид услуги: "Охрана имущества и объектов, а также обеспечение виутриобъектового и пропускного режимов на объектах. в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности".

В требованиях к качеству и безопасности услуг Заказчик установил что, качество оказываемых услуг должно удовлетворять требованиям действующих на территории РФ нормативных документов, а также требованиям, предъявляемым к оказанию данного вида услуг, указанным в Техническом задании закупки Заказчика.

Объем охраны: Выставление поста охраны (круглосуточный ноет) с 09 ч. 00 мин. 29.01.2026 г. по 09 ч. 00 мин. 10.12.2026 г.

В требованиях по охране объекта Технического задания Заказчиком среди прочих обязанностей Исполнителя установлено следующее:

- "требование, указанное в пункте 4.2. Технического задания не распространяется на подразделения вневедомственной охраны полиции по охране имущества физических и юридических лиц (деятельность подразделений вневедомственной охраны полиции по охране имущества физических и юридических лиц предусмотрена Федеральным законом от 07.02.2011 г.

N 3-ФЗ "О полиции" и не требует наличия лицензии, сотрудникам полиции выдаются служебные удостоверения)" Данная закупка проходит в соответствии с Законом РФ N 2487-1 от 11.03.1992 г.

"О частной детективной и охранной деятельности в РФ", подразделения вневедомственной охраны полиции не имеют права оказывать услуги, предусмотренные п. 7 ч. 3 ст. 3 данного федерального закона;

- п. 4.6. "В случае возникновения угрозы или факта проникновения на Объект посторонних лиц. нарушения целостности охраняемого Объекта или причинения ущерба имуществу Заказчика. необходимо немедленно информировать правоохранительные органы и Заказчика. При необходимости: нажать кнопку тревожной сигнализации (КТС) для вызова группы быстрого реагирования (ГБР) вневедомственной охраны..."

В задачу выставленного поста охраны согласно п. 3 Технического задания Заказчиком среди прочих обязанностей Исполнителя установлено следующее:

- "Сотрудник охраны должен быть оснащен: средствами связи с диспетчером для вызова группы быстрого реагирования...

Техническое задание содержит информацию которая указывает, что производится закупка двух их семи существующих видов охранных услуг, а именно:

- п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона РФ N 2487-1 от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", а именно: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

- п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ N 2487-1 от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", а именно: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона.

В приложении N 4 "Требования к содержанию и составу заявки". Заказчиком установлено (раздел 2, пункт Н), что Исполнитель должен иметь в наличии документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на осуществление охранной деятельности (в том числе ее статуса - действующая, не приостановлена, не приостановлена частично. не прекращена), согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" с указанием видов услуг оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 3.

Таким образом, услуги, предусмотренные п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона РФ N 2487-1 закупаются Заказчиком без требования о наличии лицензии на право оказания данных услуг, что противоречит нормам ФЗ-99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Закону РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной охранной деятельности Российской Федерации".

Техническое задание (Приложение N 1 к настоящему контракту) противоречит содержанию размещенною государственного контракта. Так, в проекте п. 1.1. контракта указан один вид услуг, а в техническом задании два вида.

По мнению заявителя, содержание закупочной документации в целом не соответствуют нормам статьи 33 ФЗ-44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и существенно нарушает права участников рынка (потенциальных участников закупки) ввиду того, что потенциальные участники не могут определить реальные требования к его исполнителю в виду противоречия условий размещенного контракта действующим законодательным и нормативным актам РФ. Условия проводимой закупки нарушают законодательство РФ и вводят в заблуждение потенциальных участников закупки относительно реальных обязательств Исполнителя.

В связи с чем, заявитель просит провести внеплановую проверку.

Заказчиком представлены пояснения об отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе по проверяемой закупке и указано следующее.

Заказчиком в Техническом задании (п. 1 Описание) указано следующее:

Данные характеристики установлены в связи с тем, что у Заказчика заключен отдельный государственный контракт N 633/25 от 10.11.2025 на оказание охранных услуг с использованием кнопки тревожной сигнализации (передача информации в ФГКУ "У" и экстренный выезд группы быстрого реагирования вневедомственной охраны, вооруженной служебным оружием). В данном случае слово "Да" означает "наличие у заказчика" ввиду заключения контракта N 633/25.

По заключенному государственному контракту N 2/26 от 26.01.2026 требований к охране объектов и (или) имущества с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию не установлены. Соответственно, требований о наличии лицензии у участников закупок к охране объектов и (или) имущества с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию не установлено.

За время подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одного запроса о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки. Заказчик ежегодно закупает услуги охраны на разные объекты, на аналогичных условиях, вопросов к документам о закупке у участников не возникало, конкуренция всегда присутствует.

Таким образом, по мнению заказчика, извещение о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (<...>) (реестровый N 0291100000425000181) полностью соответствует нормам статьи 33 Закона N 44-ФЗ и в целом законодательству о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией установлено следующее.

22.12.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (<...>) (реестровый N 0291100000425000181).

Начальная (максимальная) цена контракта 2570400.00 рублей.

В соответствии с пунктом 4 извещения заказчиком установлено Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: 1) документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на осуществление охранной деятельности (в том числе ее статуса - действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 11 Федерального закона от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" с указанием видов услуг оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности: - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. При этом подтверждением соответствия участника требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Наличие вышеперечисленных документов не распространяется на подразделения вневедомственной охраны полиции по охране имущества физических и юридических лиц.

При размещении извещения использовался типовой контракт на оказание охранных услуг, утвержденный Приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149.

Заказчиком в ЕИС размещено Описание объекта закупки:

В задачу выставленного поста охраны входит:

- в рабочее время организация внутриобъектного пропускного режима с использованием технических средств охраны, и охрана объекта (осуществление наблюдения за объектом и его противопожарным состоянием) с использованием системы видеонаблюдения, охранно-пожарной сигнализации и системы речевого оповещения, препятствие несанкционированного доступа в здание объекта посторонних лиц, несанкционированного выноса (вывоза) материальных средств.

- сотрудник охраны должен быть оснащен: средствами связи с диспетчером для вызова группы быстрого реагирования, ручным металлодетектором, спецсредствами (газовый баллончик, ПР73).

-время работы поста круглосуточно.

В разделе 4 Описания объекта закупки "Требования по охране объекта" среди прочего установлено:

-4.6. В случае возникновения угрозы или факта проникновения на Объект посторонних лиц, нарушения целостности охраняемого Объекта или причинения ущерба имуществу Заказчика, необходимо немедленно информировать правоохранительные органы и Заказчика. При необходимости: нажать кнопку тревожной сигнализации (КТС) для вызова группу быстрого реагирования (ГБР) вневедомственной охраны, задержать виновников беспорядка; привлечь для наведения порядка руководство и/или ответственных лиц Заказчика.

На участие в закупке поступила 1 заявка, которая признана соответствующей установленным требованиям (протокол подведения итогов от 14.01.2026).

?1753600824426000007 26.01.2026 заключен контракт с ООО ЧОО "Ч" (реестровый номер ?1753600824426000007 1753600824426000007).

Согласно размещенному проекту контракта:

1.1. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

охрана имущества и объектов, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Технического задания (приложение N 1 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Сроки оказания услуг: выставление поста охраны (круглосуточный пост) с 09 ч. 00 мин. 29.01.2026 г. по 09 ч. 00 мин. 10.12.2026 г.

1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 2 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту).

1.4. Место оказания услуг: <...> (двухэтажное и пятиэтажное здание).

В требованиях по охране объекта Технического задания Заказчиком среди прочих обязанностей Исполнителя установлено следующее:

4.2. Исполнитель обязан предоставить:

- документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на осуществление охранной деятельности (в том числе ее статуса - действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 11 Федерального закона от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" с указанием видов услуг оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности:

1) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекцией сделаны следующие выводы.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в частью 1 статьи 31 соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, частями 2 2.1 предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также частью 1.1 статьи 31 требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает в том числе единое требование к участникам закупки и соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, отражающие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Предметом контрактаявляется оказание охранных услуг: охрана имущества и объектов, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В Техническом задании (п. 1 Описание), как и в предмете контракта, перечислены следующие виды оказываемых услуг:

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении закупки заказчиком среди прочего установлено требование к участникам закупки: наличие действующей лицензии на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Заказчиком пунктом 4. Технического задания установлены требования по охране объекта, регламентированы действия охранников, среди которых установлено: 4.6: В случае возникновения угрозы или факта проникновения на Объект посторонних лиц, нарушения целостности охраняемого Объекта или причинения ущерба имуществу Заказчика, необходимо немедленно информировать правоохранительные органы и Заказчика. При необходимости: нажать кнопку тревожной сигнализации (КТС) для вызова группу быстрого реагирования (ГБР) вневедомственной охраны, задержать виновников беспорядка; привлечь для наведения порядка руководство и/или ответственных лиц Заказчика.

Данная характеристика установлена в связи с тем, что у Заказчика заключен отдельный государственный контракт N 633/25 от 10.11.2025 на оказание охранных услуг с использованием кнопки тревожной сигнализации (передача информации в ФГКУ "У" и экстренный выезд группы быстрого реагирования вневедомственной охраны, вооруженной служебным оружием).

Связи с чем, при размещении данной закупки требований к охране объектов и (или) имущества с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию не установлены. Соответственно, требований о наличии лицензии у участников закупок к охране объектов и (или) имущества с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию не установлено.

Также в связи с заключением контракта с ФГКУ "У" на оказание охранных услуг с использованием кнопки тревожной сигнализации (передача информации в ФГКУ "У" и экстренный выезд группы быстрого реагирования вневедомственной охраны, вооруженной служебным оружием) заказчиком при описании объекта закупки указано "Использование мобильной группы-Да", "Наличие оружия у сотрудников мобильной группы-Да", что означает "предоставление (наличие) заказчиком", а не требования к участникам проводимой закупки. По этому же основанию в разделе 3 "Краткое описание объекта" установлено, что сотрудник охраны должен быть оснащен: средствами связи с диспетчером для вызова группы быстрого реагирования. Указанное оснащение осуществляет заказчик.

Комиссией установлено, что заявитель о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе не обращался.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция не выявила нарушений законодательства о Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю контрактной системе в действиях государственного заказчика- Отделения Фонда Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (<...>) (реестровый N 0291100000425000181).

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 2 может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.