Решение Красноярское УФАС России от 31.03.2026 N 024/06/105-869/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены Комиссии: Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт, Н.Е. Миракян, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу АО "М" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "К" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - "А" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-3991/26 "Поставка медицинского оборудования (Шкаф для сушки и хранения эндоскопов) для нужд ГБУЗ "К" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000126004095, ИКЗ 262246300541924630100104700013250244 на электронной торговой площадке АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа и Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы путем видео-конференц-связи. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

На заседании Комиссии 31.03.2026 в 10 часов 00 минут по рассмотрению жалобы по существу присутствовали представители Подателя жалобы, Заказчика и Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свою личность и полномочия.

С целью полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв до 31.03.2026 до 15 часов 15 минут (время местное).

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу продолжилось 31.03.2026 в 15 часов 15 минут, на рассмотрении по существу присутствовали представители Подателя жалобы и Уполномоченного органа.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

В содержании жалобы указывается, что Податель жалобы усматривает в действиях Заказчика нарушение принципов конкурентных закупок: сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки фактически допускают соответствие заявленным характеристикам исключительно продукции ООО "С".

В качестве подтверждения своих доводов Податель жалобы ссылается на наличие в документации избыточных технических требований, не имеющих существенного значения для достижения целей закупки и не влияющих на функциональные, эксплуатационные и качественные характеристики закупаемого товара. К таким требованиям отнесены: "Габаритные размеры, с учетом всех выступающих частей (ручка, опоры и др.)" и "Вес без эндоскопа".

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона 17.03.2026.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, объектом закупки является поставка медицинского оборудования (Шкаф для сушки и хранения эндоскопов) для нужд Заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если нс имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные товары.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно правовой позиции, ФАС России, высказанной в письмах от ФАС России от 10.12.2021 N ПИ/105657-РП/21, от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

По общему правилу, предусмотренному пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

Таким образом, при формировании описания объекта закупки Заказчик не лишен права включить в такое описание, помимо обязательных характеристик, предусмотренных соответствующей позицией КТРУ, дополнительные характеристики, сопроводив их соответствующим обоснованием.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что Заказчиком осуществляется закупка шкафа для сушки и хранения эндоскопов, КТРУ - 32.50.50.190-00001070, ОКПД2 - 32.50.50.190, код НКМИ 271740.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В извещении об осуществлении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875), так как ОКПД2 - 32.50.50.190 товара относится к позиции 140 Перечня N 1 Постановления Правительства N 1875.

Относительно довода Подателя жалобы, согласно которому характеристики "Габаритные размеры, с учетом всех выступающих частей (ручка, опоры и др.)" и "Вес без эндоскопа" ограничивают круг допустимых предложений исключительно моделями определенного производителя и исключает возможность поставки аналогов, Комиссия сообщает следующее.

В позиции КТРУ 32.50.50.190-00001070 описание характеристик отсутствует, соответственно, характеристики закупаемого товара определены Заказчиком самостоятельно.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, а обоснование дополнительных характеристик предусмотренное пунктом 6 заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги только при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 12.12.2022 N 301-ЭС22-23825 по делу N А28-13505/2021 пришел к выводу о том, что в аукционной документации на поставку медицинских изделий заказчик вправе установить дополнительные требования к объекту закупки, так как это обеспечивает наиболее полное и эффективное удовлетворение его потребностей, в связи с чем не создает необоснованных ограничений для участия заинтересованных лиц в аукционе и не нарушает их права и законные интересы.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Закон о контрактной системе предусматривает обязанность заказчиков указывать объективные показатели качества товаров и услуг, необходимые заказчику для удовлетворения потребностей. Это включает права устанавливать конкретные значения технических показателей, обеспечивающие выполнение функций, необходимых для реализации цели закупки.

Заказчик указал, что при формировании требований к закупаемому шкафу для сушки и хранения эндоскопов руководствовался собственными потребностями, а также комплексно оценивал соотношение цены и качества, удобство пользования и простоту в обслуживании.

Заказчик провел анализ рынка, в рамках которого были получены коммерческие предложения, включающие продукцию следующих торговых марок:

1. ООО "С" (СПДМ - 5 - ШСК РУ - РЗН 2013/1020);

2. ООО "БА" - медицинские системы" (Эндокаб - 4 А).

Заказчик направил запросы о представлении информации от 25.03.2026 N 08-ко и N 09-ко в адрес производителей - ООО "С" и ООО "ББ". В запросах конкретизированы требования к следующим параметрам: габаритные размеры с учетом всех выступающих частей (ручка, опоры и иные конструктивные элементы) и вес устройства без эндоскопа.

К материалам дела приложены полученные от производителей ответы, содержащие запрашиваемые сведения.

В частности, ООО "ББ" представило следующие характеристики устройства "Эндокаб-4 А": ширина - 920 мм, глубина - 513 мм, высота - 2050 мм и вес - 100 кг.

Относительно довода Подателя жалобы о том, что в инструкции к товару ООО "ББ", размещенной в реестре российской промышленной продукции (на странице 17), указаны расчетные габариты по эксплуатации без учета всех выступающих частей (что, по мнению Подателя жалобы, не соответствует требованиям описания объекта закупки), Комиссия отмечает следующее.

Согласно информации, содержащейся на указанной странице документа, размеры и масса приведены с допуском +/- 10%, а также прямо предусмотрено допустимое расхождение фактических габаритов в пределах указанной величины.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что фактические параметры оборудования соответствуют заявленным в описании объекта закупки с учетом установленных производителем допусков. Таким образом, довод Подателя жалобы признается необоснованным, поскольку не учитывает положений технической документации, допускающих вариативность параметров в регламентированных пределах.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик дополнительно сообщил, что до публикации извещения о закупке направлены запросы производителям с целью получения информации, необходимой для формирования описания объекта закупки.

Вместе с тем Заказчик пояснил, что не имеет возможности представить указанные запросы и ответы на них в распоряжение Комиссии, так как ответственный сотрудник, курировавший данный этап закупочной деятельности, скончался, а доступ к электронной почте указанного сотрудника, где содержались переписка и подтверждающие документы, утрачен ввиду отсутствия сведений о пароле учетной записи.

На основании всестороннего анализа представленных материалов Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки Заказчика не содержит совокупности специфических характеристик, соответствующих исключительно продукции одного производителя.

Таким образом, выбор описания объекта закупки осуществлен на основе объективного анализа рынка и с учетом баланса функциональных, эксплуатационных и экономических характеристик товара, что позволит обеспечить удовлетворение потребностей Заказчика.

При рассмотрении жалобы Комиссия установила, что в материалах отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие нарушение Заказчиком установленных законодательством правил описания объекта закупки, а также документальные подтверждения фактов, свидетельствующих об ограничении конкуренции в рамках проводимой закупки.

Заявленные параметры носят объективный и функциональный характер, допускают поставку эквивалентных изделий иных производителей и направлены на обеспечение качества и функциональности закупаемого медицинского оборудования в соответствии с потребностями заказчика и требованиями законодательства о контрактной системе.

Заказчик отмечает и тот факт, что указание характеристик и показателей товаров, которые являются объектом закупки, в том виде и объеме, в которых оно изложено в Описании объекта закупки, свидетельствует об их обоснованности объективным потребностям, поскольку пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки заказчиком при необходимости.

Статьей 8 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Участником аукциона может стать любое лицо, предлагающее к поставке товар, соответствующие требованиям аукционной документации, установленным исходя из потребностей Заказчика. Количество таких участников не ограничено.

Объектом закупки является поставка медицинского оборудования (шкафа для сушки и хранения эндоскопов), а не его изготовление, в связи с чем, поставщиком товара, указанного в описании объекта закупки, может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров.

Таким образом, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах жалобы, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта в извещении не противоречат требованиям Закону о контрактной системе, являются законными и правомерными, доводы жалобы признаны Комиссией несостоятельными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу АО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.