Решение Башкортостанское УФАС России от 03.12.2025 N ТО002/06/106-2096/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - К.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Федеральное казенное учреждение "Ф" Федерального дорожного агентства";

Заявитель: ООО "М".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "М" (вх. 17670/25 от 01.12.2025) на действия комиссии Заказчика при проведении закупочной процедуры N 0301100012725000016.

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно рассмотрение заявок участников нарушает действующее законодательство.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещены в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301100012725000016.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с выставленными Заказчиком баллами по критерию "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", поскольку полагает, что участник закупок в лице ООО "А" не обладает договорами, соответствующими документации, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), которые имели бы более высокую цену, чем договора, представленные со стороны ООО "М".

В данном контексте Управление Федеральной антимонопольной службы отмечает следующее.

В соответствии с документом "Приложение 4. Порядок оценки заявок", размещенным в составе извещения N 0301100012725000016, Заказчиком установлено следующее:

2Критерий оценки:

Квалификация участников закупки

Показатель оценки:

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки:

Характеристика квалификации участников закупки N 1: Общая цена исполненных участником закупки договоров1.

В соответствии с пунктом 32 Положения при проведении закупки для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения: "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

2. В соответствии с подпунктом "б" пункта 28 Положения оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20, 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается. В соответствии с пунктом 28 Положения:

2.1. Устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

2.2. Устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров):

- исполненный договор (договоры). К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), подтверждающий цену выполненных работ. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

2.3. Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2.4. Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

3. Документы, предусмотренные настоящим разделом, принимаются к оценке в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "г" пункта 32 Положения: "в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам)". Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на сайте Единой информационной системы отсутствует информация об уплате / списанию неустоек (штрафов, пеней) контрактов по следующим контрактам:

- 0355300047921000033_66166;

- 1027800704817000156;

- 3632000174117000026;

- 1166006121021000033;

- УЛ-27-21;

- 3632000174117000129.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике

Башкортостан обращает внимание, что в п. 2.4 документа "Приложение 4. Порядок оценки заявок" указано: "2.4. Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек)".

В связи с тем, что информация об уплате неустоек (штрафов, пеней) в свободном доступе отсутствует, а также она не была направлена со стороны Федерального казенного учреждения "Ф" Федерального дорожного агенства", у комиссии УФАС по РБ нет оснований полагать, что в заявке ООО "А" были действительно представлены договоры, полностью соответствующие требованиям документации о закупке N 0301100012725000016, и которые при этом имели бы цену выше, чем цена представленного ООО "М" договора.

При этом антимонопольным органом отмечается, что со стороны Заказчика не представлены пояснения и информация в отношении заявок участников закупки.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Учитывая изложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя обоснованной.

В действиях комиссии Заказчика установлено нарушение пп. б п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Нарушения, выявленные в действиях Заказчика, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.