Решение Хабаровское УФАС России от 29.01.2026 N 027/10/18.1-61/2026

Резолютивная часть жалобы объявлена 29 января 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 января 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедур торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, в составе:

в присутствии:

- представителей Организатора торгов;

- представителя Заявителя;

рассмотрев жалобу (вх. N 685/26 от 22.01.2026) на действия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области и материалы дела N 027/10/18.1-61/2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба (вх. N 685/26 от 22.01.2026) на действия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - организатора торгов по реализации имущества, обращенного в собственность государства и иного изъятого имущества, при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040714:2, площадью 7218 кв. м, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества: гараж (лит. В) с кадастровым номером 27:23:0040714:117, площадью 215,8 кв. м, склад (Лит. Б, Б1) с кадастровым номером 27:23:0040714:16, площадью 585,8 кв. м, контора (Лит. А) с кадастровым номером 27:23:0040714:115, площадью 60,3 кв. м, эстакада (Лит. Д) с кадастровым номером 27:23:0040714:118, площадью 246 кв. м, по адресу: <...>. Извещение N 21000029830000002991 (далее - Организатор торгов).

Торги проводились в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - ФЗ "О приватизации"), Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", вместе с "Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Положение).

Доводы жалобы сводятся к неправомерному отклонению заявки Заявителя в связи с отсутствием в ней описи прилагаемых документов.

Из жалобы следует, что представителем организатора торгов по телефону разъяснено, что отказ в допуске к участию осуществлен в связи с тем, что к заявке не приложена опись документов.

На основании изложенного, Заявитель считает, что протокол N 1/3 от 20 января 2026 года о признании претендентов участниками подлежит отмене, просит выдать предписание о признании претендентов участниками.

Рассмотрев все представленные Заявителем, Организатором торгов материалы и документа, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС пришла к следующим выводам.

23 декабря 2025 года на сайте https://www.torgi.gov.ru (извещение N 21000029830000002991) размещено извещение о проведении торгов посредством публичного предложения в электронной форме.

Согласно извещению дата начала приема заявок 27 декабря 2025 года, дата окончания приема заявок 19 января 2026 года.

Порядок подачи заявок в электронной форме. Дата рассмотрения заявок 20 января 2026 года. Дата проведения торгов 22 января 2026 года в 14:00 (МСК+7).

Предметом торгов является продажа земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040714:2, площадью 7218 кв. м, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества: гараж (лит. В) с кадастровым номером 27:23:0040714:117, площадью 215,8 кв. м, склад (Лит. Б, Б1) с кадастровым номером 27:23:0040714:16, площадью 585,8 кв. м, контора (Лит. А) с кадастровым номером 27:23:0040714:115, площадью 60,3 кв. м, эстакада (Лит. Д) с кадастровым номером 27:23:0040714:118, площадью 246 кв. м, по адресу: <...>.

Начальная цена 32 225 800, 00 рублей.

До истечения срока подачи заявок поступило три заявки: ООО, С. и К.

Заявки С. и К. отклонены в соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 23 ФЗ "О приватизации" - представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 3 статьи 15 ФЗ "О приватизации" информационное сообщение о проведении торгов должно содержать исчерпывающий перечень представляемых покупателем документов.

Согласно извещению о проведении торгов претендент подает заявку по утверждаемой продавцом форме.

В соответствии с частью 1 статьи 16 ФЗ "О приватизации" одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

юридические лица:

-заверенные копии учредительных документов;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Требованиями части 2 статьи 16 ФЗ "О приватизации" установлено, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

Однако стоит учитывать, что данная норма содержит исключение, в соответствии с которым - в случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов (абзац 5 части 2 статьи 1 ФЗ "О приватизации").

Аналогичные требования установлены пунктом 22 Положения заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации.

Основания для недопуска претендентов к участию в продаже посредством публичного предложения предусмотрены статьей 23 ФЗ "О приватизации".

В соответствии с пунктом 7 статьи 23 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в продаже посредством публичного предложения, в том числе по следующему основанию: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

ФЗ "О приватизации" содержит закрытый перечень документов, предоставление которых для участия в торгах является обязательным (часть 1 статьи 16 ФЗ "О приватизации"). Однако опись в исчерпывающий перечень документов, предусмотренный указанной нормой ФЗ "О приватизации", не включена.

Несмотря на то, что ФЗ "О приватизации" содержит в качестве основания недопуска претендентов к участию в продаже посредством публичного предложения непредставление документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации, однако, ФЗ "О приватизации" прямо не содержится нормы о том, что опись является документом, входящим в состав заявки.

Кроме того, слово "опись", в соответствии с Толковым словарем О. означает "составление списка учитываемых предметов (имущества, документов и т.п.), б) Список учитываемых предметов (имущества, документов и т.п.)".

Исходя из указанного определения, описью документов является перечень, который подтверждает передачу ее в определенном количестве и составе. По своей сути, опись документов представляет собой справочник, отражающий состав и содержание наличия документов заявки, предназначенный для ее систематизации и учета.

Норма статьи 16 ФЗ "О приватизации" в части наличия описи документов установлена прежде всего для целей идентификации документов в заявке участника.

Организатором торгов установлено, что заявка должна содержать опись документов.

Стоит отметить, что торги проводились в электронной форме. Перечень документов, которые приложены к заявке, поданной в электронной форме, позволяет идентифицировать перечень вложений, приложенных к заявке.

Заявка, поданная в электронной форме, содержит вложения, которые установлены исчерпывающим перечнем ФЗ "О приватизации".

В связи с чем перечень вложений, приложенный к заявке, позволяет идентифицировать состав приложенных документов, что отвечает цели описи в соответствии с ее однозначным пониманием.

С учетом изложенного, приложение описи документов к заявке, поданной в электронной форме не является обязательным.

Также стоит отметить, что протокол о признании претендентов участниками не содержит прямого указания на отклонение заявки ввиду отсутствия описи, а было озвучено лишь в ходе телефонного разговора, а также в письменные пояснениях Комитета.

Как следует из материалов жалобы каждой заявке претендента присваивается идентификационный номер, в которой содержатся сведения о претенденте, в том числе фамилия, имя, отчество, контактный телефон, почтовый адрес, согласие на покупку имущества, иные документы. В разделе "иные документы" содержится полный перечень представленных претендентом документов.

Стоит учитывать, что торги проводились в электронной форме, заявка на участие в торгах подается в форме электронного документа, а также то, что Организатор торгов имеет доступ к поданным Претендентам заявкам и прилагаемым к ним документам. Поскольку электронная заявка содержит документы, которые подтверждают передачу ее в определенном количестве и составе, то отсутствие описи документов не может являться безусловным основанием для отклонения заявки Заявителя, если Организатором торгов не доказано реальное несоответствие такой Заявки требованиям, предусмотренным ФЗ "О приватизации". В настоящем случае документы, предусмотренные ФЗ "О приватизации" были заявителем в полном объеме представлены.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о формальном подходе организатора торгов при рассмотрении заявки, что в дальнейшем может повлиять на выбор победителя.

В связи с изложенным, довод Заявителя о том, что его заявка неправомерно отклонена организатором торгов, в связи с отсутствием описи заявки, является обоснованным.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 685/26 от 22.01.2026) на действия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - организатора торгов по реализации имущества, обращенного в собственность государства и иного изъятого имущества, при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040714:2, площадью 7218 кв. м, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества: гараж (лит. В) с кадастровым номером 27:23:0040714:117, площадью 215,8 кв. м, склад (Лит. Б, Б1) с кадастровым номером 27:23:0040714:16, площадью 585,8 кв. м, контора (Лит. А) с кадастровым номером 27:23:0040714:115, площадью 60,3 кв. м, эстакада (Лит. Д) с кадастровым номером 27:23:0040714:118, площадью 246 кв. м, по адресу: <...>. Извещение N 21000029830000002991, обоснованной.

2. Признать Организатора торгов нарушившим требования пункта 7 статьи 23 ФЗ "О приватизации".

3. Обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации и проведения торгов, Организатору торгов не выдавать в связи с выдачей соответствующего предписания в рамках рассмотрения дела N 027/10/18.1-62/2026 по аналогичному нарушению.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.