Решение Магаданское УФАС России от 29.01.2026 N 049/10/104-55/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя индивидуального предпринимателя Т<...> (далее - ИП Т<...>, Поставщик) Д<...> (дов. б/н от 27.01.2026), без участия представителей Министерства труда и социальной политики Магаданской области (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела обращение поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об участнике закупки - ИП Т<...>, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 24.10.2025 N 0347200001225000109 (реестровый номер контракта 2490901676725000058), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Приобретение (изготовление) нагрудных знаков "Ветеран труда Магаданской области" в рамках реализации мероприятия социальной поддержки отдельных категорий лиц, удостоенных почетного звания "Ветеран труда Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347200001225000109).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 03.10.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Приобретение (изготовление) нагрудных знаков "Ветеран труда Магаданской области" в рамках реализации мероприятия социальной поддержки отдельных категорий лиц, удостоенных почетного звания "Ветеран труда Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347200001225000109).

Начальная (максимальная) цена контракта 416 997,00 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 13.10.2025 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 13.10.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.10.2025.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 13.10.2025 N ЦПА1 на участие в закупке было подано 10 заявок участников с идентификационными номерами: 119780101, 119756232, 119756706, 119780263, 119780978, 119781564, 119780934, 119780100, 119774665, 119779374. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 77%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА1 все заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 119780101 (ИП Т<...>), сделавший наименьшее предложение о цене контракта - 95 908,54 руб.

На основании пункта 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, при размещении проекта контракта между Заказчиком и ИП Т<...> согласовано увеличение количество поставляемого товара (с ценой за единицу товара, пропорциональной от ценового предложения участника) на сумму, не превышающую начальную (максимальную) цену контракта.

24.10.2025 между Министерством труда и социальной политики Магаданской области и ИП Т<...> заключен государственный контракт N 0347200001225000109 (реестровый номер контракта 2490901676725000058) на изготовление и поставку нагрудных знаков "Ветеран труда Магаданской области" (далее - Контракт). Цена контракта составила - 416 989,02 рублей.

26.12.2025 Заказчик принял решение о расторжении вышеуказанного контракта в одностороннем порядке, в связи с неисполнением ИП Т<...> принятых на себя обязательств по Контракту.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 12.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 26.12.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 26.12.2025.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ИП Т<...> о расторжении контракта по инициативе Заказчика признается дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 26.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 06.01.2026.

Согласно статьям 190, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в ЕИС - 13.01.2026.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 13.01.2026.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. Как следует из решения Заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке, по состоянию на 26.12.2025 товар не поставлен, в связи с неисполнением Поставщиком принятых на себя обязательств, на основании пунктов 4.4.7, 12.2 Контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Рассмотрев извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы, Комиссия Магаданского УФАС России установила.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 3.1, 6.1 Контракта:

- Поставщик обязуется поставить (изготовить) нагрудные знаки "Ветеран труда Магаданской области" в рамках реализации мероприятия социальной поддержки отдельных категорий лиц, удостоенных почетного звания "Ветеран труда Магаданской области", а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

- наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта;

- Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 685000, <...>, каб. 331, 3 этаж, в срок с даты заключения контракта в течении 30 календарных дней;

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац 1 статьи 309 ГК РФ).

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (статья 506 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Согласно части 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из письменных пояснений (вх. N 311-ЭП/26 от 29.01.2026), а также устных пояснений представителя ИП Т<...> следует, что с момента заключения Контракта Поставщик добросовестно приступил к его исполнению. Своевременно с Заказчиком были согласованы детали товара, его точные размеры и внешний вид.

25.10.2025 Поставщик обратился к контрагенту (изготовителю) нагрудных знаков.

31.10.2025 работы по изготовлению товара были оплачены Поставщиком (платежное поручение N 91).

20.11.2025 основные работы по изготовлению нагрудных знаков были выполнены контрагентом Поставщика, за исключением установки крепежных элементов (булавок), поставка которых ожидалась из Китая.

Только 27.12.2025 контрагент сообщил Поставщику о получении булавок и возобновлении работ по изготовлению товара.

19.01.2026 товар был полностью изготовлен.

Изложенные обстоятельства прямо указывают на намерение Поставщика добросовестно исполнить обязательства по Контракту. Не поставка товара в установленный Контрактом срок обусловлена непредвиденными обстоятельствами, а именно: значительной задержкой материалов для изготовления товара, логистическими проблемами на границе с Китаем, в связи с усиленным таможенным контролем. О возникших трудностях при исполнении Контракта Заказчик был уведомлен Поставщиком в рабочем порядке посредством телефонных переговоров, а также в переписке по электронной почте. ИП Т<...> в полной мере осознает ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе. В целях реализации принципов юридического равенства и справедливости, т.к. данное нарушение совершено впервые, с учетом изложенных обстоятельств (подтверждающие документы и материалы прилагаются), соразмерности степени вины участника закупки и предусмотренной за такое нарушение санкции, просит Комиссию не включать информацию о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное, заслушав пояснения сторон, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение ИП Т<...> в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Общества в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение ИП Т<...> в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно нормам действующего законодательства, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу этого лица. Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиков является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018).

На основании подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Оценив представленные документы и пояснения, Комиссия приходит к выводу, что обстоятельства рассматриваемого дела не свидетельствуют о недобросовестном поведении ИП Т<...>, направленном на намеренный срыв исполнения Контракта.

Такая мера правового воздействия как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года несоразмерна характеру совершенного Поставщиком нарушения условий Контракта, а также влечет для Поставщика значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные Министерством труда и социальной политики Магаданской области об участнике закупки - индивидуальном предпринимателе Т<...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, адрес: <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 24.10.2025 N 0347200001225000109 (реестровый номер контракта 2490901676725000058), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Приобретение (изготовление) нагрудных знаков "Ветеран труда Магаданской области" в рамках реализации мероприятия социальной поддержки отдельных категорий лиц, удостоенных почетного звания "Ветеран труда Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347200001225000109) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<...>