Решение Приморское УФАС России от 28.01.2026 N 025/10/18.1-25/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель управления;

Члены комиссии:

В. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Г.Д. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФПК "Ф" (далее - Заказчик),

в присутствии:

от Заявителя: С. - представитель по доверенности, Б. - представитель по доверенности;

от Заказчика: Г.Е. - представитель по доверенности, К. - представитель по доверенности, А. - представитель по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО "Т" на действия Заказчика - ФПК "Ф" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов (извещение N 202020000012500071).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований действующего законодательства в части установленных положений закупочной документации.

Оценив доводы, изложенные Заказчиком и Заявителем, рассмотрев представленные в дело материалы, Комиссия приходит к следующим выводам:

1. По мнению Заявителя, Заказчик фактически исключает свою ответственность за нарушения сроков оплаты выполненных работ.

Так, согласно пункту 3.13 проекта Договора - оплата выполненных объемов работ, в том числе выполненных досрочно, по настоящему Договору осуществляется с учетом наличия средств собственников помещений (часть 4 статьи 23 Закона Приморского края от 7 августа 2013 года N 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае"). Заказчик не несет ответственности за нарушение срока оплаты, установленного пунктом 3.9 настоящего Договора, в случае отсутствия на счете регионального оператора средств собственников помещений в многоквартирных домах муниципального образования, на территории которого расположены указанные в Приложении N 3 к настоящему Договору дома.

Согласно пункту 6.15 проекта Договора Заказчик освобождается от ответственности за просрочку в исполнении своих обязательств в случае отсутствия средств собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора (часть 4 статьи 23 Закона Приморского края от 7 августа 2013 года N 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае").

Из пояснений Заказчика следует, что, согласно статье 185 Жилищного кодекса РФ, Заказчик устанавливает сроки оплаты оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов исходя из прогнозируемой собираемости взносов на капитальный ремонт, предоставляемой государственной поддержки и объемов финансовых обязательств по исполнению региональных программ капитального ремонта.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 129 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее - Постановление N 615) Заказчик обязан указать в извещении аукционной документации место, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ и условия оплаты выполняемых работ.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 135 Постановления N 615, Заказчик обязан указывать в аукционной документации форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ.

Документация обжалуемой закупки, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, содержит исчерпывающую информацию, предусмотренную пунктам 135 - 138 Постановления N 615 в том числе, обоснование и расчет начальной (максимальной) цены договора, порядок оплаты услуг и (или) работ, а также проект договора, а именно: "Оплата за выполнение работ по разработке проектно-сметной документации осуществляется Заказчиком по факту выполнения работ в отношении Объекта в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему договору) в течение 365 (триста шестьдесят пять) календарных дней с даты приемки работ в установленном договором порядке на основании предоставленных Подрядчиком следующих документов: Акта о приемке выполненных работ (Форма КС-2), Справки о стоимости выполненных работ и затрат (Форма КС-3), Акта приемки выполненных работ, счета, счета-фактуры (в случаях установленных статьей 169 НК РФ), при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Оплата за выполнение строительно-монтажных работ осуществляется Заказчиком в течение 365 (трехсот шестидесяти пяти) календарных дней с даты приемки работ в установленном договором порядке на основании предоставленных Подрядчиком документов: Акта о приемке выполненных работ (Форма КС-2), Справки о стоимости выполненных работ и затрат (Форма КС-3), Акта на дополнительные объемы работ, Акта приемки выполненных работ, счета, счета-фактуры (в случаях установленных статьей 169 НК РФ), а также при предоставлении следующих документов (сертификаты соответствия, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие качество материалов, оборудования (инженерного и технологического), комплектующих изделий, строительной техники и конструкций), при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия Заказчика досрочно.

Наличие пунктов 3.13 и 6.15 в проекте Договора является, вопреки утверждению Заявителя, не способом избежать ответственности, а реализацией Заказчиком своего права на определение условий договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, которое прямо предусмотрено законодательством.

Комиссия Управления, не оспаривая право Заказчика на самостоятельное определение условий договора, соглашается с доводом Заявителя.

Так, по мнению Комиссии, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения заказчика от выполнения гражданско-правовой обязанности по оплате выполненных работ, а равно и предусмотренной действующим законодательством санкции за нарушение исполнения денежного обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Исполнение Заказчиком своих обязательств по договорам не может быть поставлено в зависимость от исполнения обязательств третьим лицом, не являющимся субъектом спорных гражданско-правовых отношений.

Довод жалобы обоснован.

2. Согласно доводам жалобы, условие Договора ("Приложение N 2 к проекту Договора II этап-Выполнение работ по капитальному ремонту (замене) лифтов) о необходимости получения полного технического освидетельствования и декларации о соответствии установленного лифтового оборудования противоречит требованиям действующего законодательства и не является исполнимым до формирования реестра квалифицированных подрядных организаций по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента.

Комиссия соглашается с указанным доводом по следующим основаниям:

Постановлением N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).

В силу пункта 6 Положения предварительный отбор проводится в субъекте Российской Федерации в сроки, предусмотренные пунктом 4 постановления N 615. После истечения указанного срока предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.

По итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 7 Положения).

Согласно подпункту "е" пункта 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ в том числе по следующему предмету электронного аукциона:

выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Б" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Б" (далее - технический регламент).

Согласно абзацу 3 пункта 78(1) Положения, заказчик при осуществлении закупки и заключении договоров о проведении капитального ремонта может объединять в один предмет закупки (договора о проведении капитального ремонта) оказание услуг и (или) выполнение работ, за исключением предметов электронных аукционов, предусмотренных подпунктами "Б" и "д" пункта 8 настоящего Положения:

по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, за исключением работ, предусмотренных подпунктом "е" пункта 8 настоящего Положения.

Подпунктом "е" пункта 8 Положения предусмотрено выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Б" (ТР ТС 011/2011 (далее - Технический регламент).

Технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза

Действие Технического регламента Таможенного союза распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности) (п. 1 ст. 1 Технического регламента).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Технического регламента оценка соответствия лифта в течение назначенного срока службы осуществляется в форме технического освидетельствования не реже одного раза в 12 месяцев организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза.

Как следует из извещения о закупке, предметом Аукциона является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов. Вместе с тем, в состав работ включены работы, прямо поименованные в Техническом регламенте.

Таким образом, Заказчиком в нарушение пункта 78(1) Положения при проведении Аукциона неправомерно объединено выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов и по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента.

Кроме того, Комиссией установлено отсутствие в регионе реестра квалифицированных подрядных организаций по предмету Оценка соответствия лифтов техническому регламенту.

Довод жалобы обоснован.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к привлекаемому подрядчиком в рамках исполнения договора субподрядчику, а именно: "субподрядчик должен быть включен в реестр квалифицированных подрядных организаций".

Так, согласно пункту 1.4. проекта Договора - Подрядчик осуществляет выполнение работ лично либо с привлечением к исполнению своих обязательств субподрядных организаций, включенных в Реестр квалифицированных подрядных организаций по соответствующему предмету электронного аукциона. Информация о привлечении к выполнению работ субподрядной организации (наименование, объем подлежащих выполнению работ с указанием адреса Объекта и вида работ) направляется Заказчику не позднее 5 (пяти) рабочих дней после привлечения. Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядной организацией, привлеченной Подрядчиком для выполнения работ на Объекте.

Пунктом 1.2.1 Договора установлено, что Подрядчик несет полную ответственность за выполнение Работ по Договору, в соответствии с требованиями нормативно правовых актов в области проектирования и капитального ремонта, Техническим заданием и иными данными, определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования.

Пунктом 231 Положения определено, что в договоре о проведении капитального ремонта предусматривается ответственность подрядчика и заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта.

Согласно пункту 196 Положения договор о проведении капитального ремонта заключается заказчиком в соответствии с ГК РФ и настоящим Положением.

В соответствии с частью 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требование о привлечении подрядчиком субподрядчика исключительно из числа организаций, включенных в реестр квалифицированных подрядных организаций, ввиду того, что ответственность за выполнение работ несет подрядчик, является излишним, так как может привести к ограничению количества участников аукциона, а также не предусмотрено ГК РФ и Положением, что является нарушением пункта 196 Положения.

Довод жалобы обоснован.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Учитывая выявленные при проведении торгов нарушения, Комиссия считает необходимым, в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия Заказчика - ФПК "Ф" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов (извещение N 202020000012500071)

2. Признать, что допущено нарушение пункта 78 (1), пункта 129, пункта 196 Положения.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.