Решение Московское УФАС России от 28.01.2026 N 077/07/00-465/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии посредством видео-конференц-связи:

"..."

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Финансовый университет (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматических установок водяного (сплинкерного) пожаротушения, внутреннего пожарного водопровода, подпора воздуха на лестничные клетки, дымоудаления и автоматики данных установок на объектах Финансового университета (ЭА 25-80) (реестровый N 32515491593) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает протокол от 16.01.2026 о признании участника закупки уклонившимся от заключения Договора в связи с не направлением Заказчику проекта договора, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя в сроки, предусмотренные абзацем 2 пункта 11.13 Положении о закупке, товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации", а также подразделом 6 "Заключение договора по итогам аукциона" раздела 1.2. "Общие условия проведения аукциона" документации о закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг федеральным государственным образовательным бюджетным учреждением высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" (далее - Положение о закупке).

Комиссией установлено, что 04.12.2025 Заказчик на сайте АО "Т", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 17 387 934.00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 04.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.12.2025 в 08:00.

Дата подведения итогов: 26.12.2025.

Протоколом подведения итогов в электронном аукционе от 26.12.2025 победителем рассматриваемой закупки был признан Заявитель (Заявка N 449826) с ценовым предложением 16 518 537,30 рублей.

29.12.2025 Заказчиком в адрес Заявителя направлен проект договора.

29.12.2025 Заявителем получена независимая гарантия для обеспечения заключаемого договора.

12.01.2026 Заявитель разместил протокол разногласий.

13.01.2026 Заказчик рассмотрел протокол разногласий и разместил на электронной площадке доработанный проект договора (с учетом замечаний Заявителя).

Вместе с тем, 14.01.2026 подписать проект договора Заявителю не представилось возможным в связи с отсутствием технической возможности по причине приостановления возможности заключения договора по спорной процедуре закупки Оператором электронной торговой площадки во исполнение уведомлений ФАС России от 12.01.2026.

Протоколом от 16.01.2026 Заявитель признан уклонившимся от заключения Договора в связи с не направлением Заказчику проекта договора, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя в сроки, предусмотренные абзацем 2 пункта 11.13 Положении о закупке, товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации", а также подразделом 6 "Заключение договора по итогам аукциона" раздела 1.2. "Общие условия проведения аукциона" документации о закупке.

Не согласившись с признанием уклонившимся по указанным в протоколе от 16.01.2026 основаниям, Заявитель обратился с настоящей жалобой.

При этом заявитель указал, что не смог подписать направленный ему договор в связи с приостановлением такой возможности Оператором электронной торговой площадки.

При таких обстоятельствах Заявитель полагает составление Заказчиком Протокола от 16.01.2025 г. о признании Заявителя уклонившимся от заключения договора неправомерным.

Комиссия, в свою очередь, установила, что процедура подписания договора по результатам проведения закупки регламентирована подразделом 6 раздела 1.2 Документации, в соответствии с пунктом 6.1 которого заключение договора по результатам аукциона в электронной форме осуществляется в электронной форме с помощью функционала электронной площадки (в соответствии с руководством пользователя) в порядке и сроки, предусмотренные разделом 11 Положения о закупке.

Договор с победителем либо иным лицом, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается такой договор (далее в данном разделе - участник закупки, обязанный заключить договор), по результатам проведения аукциона должен быть заключен Заказчиком не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола (Пункт 6.2 Документации).

6. В соответствии с пунктом 6.4 Документации в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель электронной процедуры подписывает электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, а в случае проведения аукциона за право заключения договора также вносит на счет Заказчику денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения договора. В случае, если при проведении закупки цена договора снижена на 25 (двадцать пять) процентов и более от начальной (максимальной) цены договора, победитель соответствующей электронной процедуры предоставляет обеспечение исполнения договора в порядке, установленном в подразделе 7 раздела 1.2. "Общие условия проведения аукциона", а также при необходимости документы, содержащие информацию, предусмотренную пунктами 8.1. и 8.2 подраздела 8 настоящей документации.

Согласно пункту 6.5 Документации в срок, указанный в пункте 6.4 настоящего подраздела, победитель закупки в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенному в соответствии с пунктом 6.3 настоящего подраздела, вправе разместить на электронной площадке протокол разногласий, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более 2 (двух) раз и не позднее, чем в указанный в пункте 6.4 настоящего раздела срок. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение 3 (трех) рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с пунктом 6.5 настоящего подраздела протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает на электронной площадке доработанный проект договора либо повторно размещает на электронной площадке проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение Заказчиком проекта договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с пунктом 6.5 настоящего подраздела (Пункт 6.6 Документации).

Согласно пункту 6.7 после размещения Заказчиком на электронной площадке документов, предусмотренных пунктом 6.6 настоящего подраздела, победитель электронной процедуры осуществляет действия, предусмотренные пунктом 6.4 - 6.5 настоящего подраздела, в указанные в них сроки. В случае, если Заказчиком размещены документы, предусмотренные пунктом 6.6 настоящего подраздела, в последний день или после истечения сроков, предусмотренных пунктом 6.4 настоящего подраздела, то победитель закупки осуществляет действия, предусмотренные пунктом 6.4, в течение 1 (одного) рабочего дня после размещения Заказчиком указанных документов на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 11.13 Положения о закупке Победитель электронной процедуры признается Заказчиком, уклонившимся от заключения договора в следующих случаях:

- если в сроки, предусмотренные разделом 11 настоящего Положения, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, в случаях когда предоставление такого обеспечения победителем обязательно, а также в случае отсутствия денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения договора, на счете Заказчика, указанном в договоре, по истечении 3 (Трех) рабочих дней с даты представленного платежного поручения;

- если победитель не исполнил требования, предусмотренные разделом 15 настоящего Положения, в случае снижения при проведении аукциона или конкурса цены договора на 25 (двадцать пять) процентов и более от начальной (максимальной) цены договора;

- если победитель закупки направил Заказчику протокол разногласий, предусмотренный пунктом 11.9 настоящего Положения по истечении 5 (пяти) рабочих дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора.

Вместе с тем как установлено Комиссией у Заявителя отсутствовала техническая возможность подписания договора по причине приостановления возможности заключения договора Оператором электронной торговой площадки на основании уведомлений ФАС России от 12.01.2026 в связи с рассмотрением последним жалоб третьих лиц на действия Заказчика и Оператора электронной торговой площадки при проведении оспариваемой процедуры закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заявителя положений Документации, в связи с чем отмечает, что Заявитель признан Заказчиком уклонившимся от заключения договора по результатам проведенной Закупки неправомерно.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

При этом обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдается с учетом предписания ФАС России N 28/5748/26 от 28.01.2026, в соответствии с которым Заказчику, Оператору надлежит устранить нарушения, допущенные при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматических установок водяного (сплинкерного) пожаротушения, внутреннего пожарного водопровода, подпора воздуха на лестничные клетки, дымоудаления и автоматики данных установок на объектах Финансового университета (ЭА 25-80) (реестровый N 32515491593), а именно:

1. Заказчику, Оператору отменить протоколы от 25.12.2025 NN 32515491593-02, 32515491593-03, от 26.12.2025 N 32515491593-04, составленные в ходе проведения Аукциона, уведомить участников об отмене протоколов;

2. Заказчику, Оператору назначить новую дату процедуры подачи ценовых предложений, новую дату рассмотрения вторых частей заявок, новую дату подведения итогов Аукциона, а также разместить на сайте Оператора и на сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru указанную информацию в соответствии с Законом о закупках, положением о закупках товаров, работ, услуг Заказчика (далее - Положение о закупке), с учетом принятых Комиссией ФАС России решений от 23.01.2026 по делам NN 223ФЗ-28/26, 223ФЗ-29/26, 223ФЗ-30/26;

3. Заказчику, Оператору продолжить проведение Аукциона в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, документации и с учетом принятых Комиссией ФАС России решений от 23.01.2026 по делам NN 223ФЗ-28/26, 223ФЗ-29/26, 223ФЗ-30/26;

4. Договор не может быть заключен до даты исполнения настоящего предписания.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия Финансового университета (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.