Решение Свердловское УФАС России от 11.03.2026 N 066/06/104-454/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице МБУК "Центральная городская библиотека" (вх. N 3793-ЭП/26 от 05.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОП "З", исполнителе по контракту на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0162300000826000001), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице МБУК "Центральная городская библиотека" (вх. N 3793-ЭП/26 от 05.03.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОП "З", исполнителе по контракту на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0162300000826000001).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.01.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0162300000826000001).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 499 848,85 руб.

Контракт был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги частной охраны (выставление поста охраны), а именно: услуги охраны объектов Заказчика, указанных в п. 1.5. настоящего контракта, и охраны имущества Заказчика с обеспечением внутриобъектового режима (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.3. Контракта услуги оказываются поэтапно с 08.00 часов 09.02.2026 года и до 19.00 часов 00 минут 30.04.2026 года в соответствии со Спецификацией (Приложение N 5) и Режимом работы объектов Заказчика для посетителей (Приложение N 2).

В соответствии с п. 4.1. Контракта Исполнитель гарантирует Заказчику качество оказания услуг в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Исполнение контракта - действует с даты заключения контракта по 01.06.2026 года.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что в период с 09.02.2026 по 18.02.2026 года в адрес директора МБУК "Ц" поступил ряд докладных записок от заведующих подразделениями и от заведующего отделом комплексной безопасности МБУК "Ц", содержащих сведения о нарушениях со стороны Исполнителя, а именно:

- отсутствие охранника на посту в течение всего дня в библиотеках N 6, 8, 13;

- отсутствие форменной одежды у охранника в библиотеках N 4, 9, 10, 11, 15, 16;

- отсутствие личной карточки частного охранника N 1, 2, 3. 4, 7, 9 и др.

19 февраля 2026 года на всех объектах, подлежащих охране, Заказчиком была проведена проверка, по итогам которой были составлены Акты проверки оказания охранных услуг. Заказчик, пояснил, что проверка от 19.02.2026 года выявила несоответствие охранников, фактически находящихся на постах в библиотеках списку работников Исполнителя, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Измененный список ООО ЧОП "З" не направляло в адрес Заказчика. Таким образом, Представитель Заказчика указывает на отсутствие охраны в библиотеках, а также в равной мере факт нахождения лиц, направленных ООО ЧОП "З" для оказания услуг и не имеющих соответствующее удостоверение и личную карточку частного охранника. Действия исполнителя нарушают антитеррористическую защищенность объектов культуры, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.4. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.02.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 20.02.2026.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 03.03.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии, Заинтересованное лицо пояснило, что Заказчик подписал контракт 09.02.2026, при этом с 08:00 этого же дня требовалось выставить охрану на объекты. Физически обеспечить явку всех сотрудников к утру дня подписания контракта было невозможно. Предыдущий контракт с Заказчиком закончился 31.12.2025. В январе 2026 года Заказчик не заключил прямой договор на охрану, в связи с чем объекты на этот срок оставались без охраны. Исполнитель пояснил, что ранее работающие на объектах сотрудники, были вынуждены трудоустроиться в иные организации. С момента заключения нового контракта (09.02.2026), Исполнитель в экстренном порядке приступил к набору персонала; а именно, ежедневно проводился поиск персонала, размещались вакансии, проводились собеседования. Сотрудники прошли обучение за счет средств Общества (имеют свидетельства о присвоении квалификации рабочий "Охранник 4 разряда" со сдачей экзаменов, документы на оформление удостоверений сданы в Росгвардию в установленном порядке; сроки изготовления документов (дактилоскопия - 30 дней, удостоверение - 30 дней) объективны и не зависят от воли Исполнителя. Заинтересованного лицо пояснило, что пыталось устранить все замечания от Заказчика, указанные обстоятельства подтверждаются фотоотчетом по каждому объекту, актами внутренней проверки. Данные документы были направлены Заказчику через ЕИС 27.02.2026. Исполнитель неоднократно предпринимал меры для надлежащего оформления документов, однако Заказчик затягивал их согласование, что объективно повлияло на сроки размещения инструкций на объектах. 24.02.2026 Обществу приостановлено действие лицензии на охранную деятельность до 17.03.2026. С этого момента Общество не имело права оказывать охранные услуги. В тот же день Исполнитель уведомил Заказчика через ЕИС о приостановке лицензии и снял все посты охраны. Продолжение работы без лицензии являлось бы административным правонарушением (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ), чего Общество не допустило. Таким образом, с 26.02.2026 неисполнение контракта вызвано объективными и независящими от Исполнителя обстоятельствами.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ЧОП "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО ЧОП "З" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице МБУК "Центральная городская библиотека" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.