Решение Московское УФАС России от 28.01.2026 N 077/10/104-855/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУК "Галерея Г.": М.

(доверенность N 01-07-1/26 от 27.01.2026), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Ф": С. (доверенность N б/н от 23.01.2026), К.В., (доверенность Nб/н от 20.10.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУК "Галерея Г." о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУК "Галерея Г." (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Ф" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по очистке кровель зданий от снега, наледи и сосулек (с погрузкой и вывозом снега) зданий Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Московская государственная картинная галерея народного художника СССР Г."(реестровый N 0373200138224000710).

29.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N А-24/002 на оказание услуг по очистке кровель зданий от снега, наледи и сосулек (с погрузкой и вывозом снега) зданий Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Московская государственная картинная галерея народного художника СССР Г.". (далее - Контракт).

ИКЗ: 242770420495977040100100150010000244

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "Ф" существенных условий Контракта (далее - Решение). В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.01.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг:31.03.2027 На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 3.2 Технического задания до начала оказания услуг Исполнитель обязан предоставлять Заказчику документы, в том числе, список сотрудников для допуска на объект. Вышеназванный список сотрудников представлен Заказчику 11.11.2025 и содержит сведения только об одном сотруднике Исполнителя. Учитывая количество объектов Заказчика, площадь кровель подлежащих очистке, составляет около 4000 м2), а также необходимость полной очистке крыш в течение 12 часов с момента получения заявки.

Заказчик направил 20.11.2025 в адрес Исполнителя требование с просьбой представить полный список сотрудников для оказания соответствующих услуг надлежащего качества по Договору. Ответа на указанное обращение от Исполнителя не последовало.

За период оказания услуг с 15.11.2025 по 11.01.2026 Исполнитель неоднократно нарушил условия оказания услуг - не выполнены заявки на чистку кровли от снега и наледи (8 заявок). По факту данных нарушений Исполнителю направлялось в установленном порядке требования об устранении нарушений условий оказания услуг, определенных Контрактом.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что в период с 25.12.2025 по 02.01.2026 Заказчик направлял в адрес Исполнителя заявки на очистку кровель от снега по адресам, указанным в Приложении N 1 к Техническому заданию.

Исполнителем в указанный период фактически были выполнены работы по уборке снега, что подтверждается внутренними фотоотчетами и нарядами-допусками от 01.12.2025 и 01.01.2026.

Далее, в работе по Контракту стали возникать затруднения, связанные с организацией доступа на объекты и обеспечением условий для выполнения услуг.

Нарушение предусмотренных Контрактом обязанностей по предоставлению необходимых условий (включая доступ к кровлям и иные элементы организационного содействия) существенно влияло на возможность Исполнителя своевременно и в полном объеме оказывать услуги.

В отдельных случаях, в том числе 20.01.2026, сотрудникам Исполнителя было отказано в допуске на крышу по мотиву того, что она уже очищена, несмотря на продолжающееся действие Контракта на этот момент.

Такие ограничения доступа объективно сокращали фактическое время и возможность Исполнителя для выполнения работ и устранения замечаний по ранее поданным заявкам.

Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 2.6 Контракта услуги оказываются в срок не позднее 12 (двенадцати) часов с момента получения заявки Заказчика (независимо от дня недели, выходных и праздничных дней). При этом объективных доказательств невозможности ООО "Ф" исполнить направленные Заказчиком заявки в срок, в материалы дела представлено не было.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно отражающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Ф" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Ф" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Ф" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Ф" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Ф" (129226, <...>, этаж 1 помещ./ком. II/1 (рм118), ИНН: <...>), генерального директора/учредителя (Е., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.