Решение Дагестанское УФАС России от 28.01.2026 N 005/06/99-123/2026

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции: Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении МБУ ГО "ГОРОД КАСПИЙСК" Республики Дагестан "Зеленый город" (далее - Заказчик),

при участии представителя Заказчика - М.М. (по доверенности),

На основании поступившей информации (письмо СК России СУ по РД Следственный отдел по г. Каспийск от 01.12.2025 N 21-008-120/1766) в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 72/25 от "05" декабря 2025 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж, в отношении МБУ ГО "ГОРОД КАСПИЙСК" Республики Дагестан "Зеленый город" на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении следующих закупок:

- N 0303600008424000012 на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных (собак) на территории городского округа г. Каспийск;

- договор N 0124У01 от 09.01.2024 г.;

- договор N 0324У03 от 01.03.2024 г.;

- договор N 0724У01 от 05.07.2024 г.;

- договор N 1024У02 от 07.10.2024 г.;

- договор N 1124У01 от 11.11.2024 г.;

- договор N 02/25 от 10.02.2025 г.;

- договор N 03/25 от 17.03.2025 г.;

- договор N 05/25 от 27.05.2025 г.;

- договор N 05/25-С от 25.02.2025 г.;

- договор N 11/25 от 14.03.2025 г.;

- договор N 15/25 от 02.04.2025 г.

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 21.01.2026 г. в 15 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.

В связи с необходимостью получения от Заказчика дополнительных документов и сведений в заседании был объявлен перерыв на 28.01.2026 в 15 часов 30 минут.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

1. 27.04.2024 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 07.05.2024 г.) о проведении электронного аукциона на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных (собак) на территории городского округа г. Каспийск (извещение N 0303600008424000012.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 681 834 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.05.2024 08:00.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных этой статьей. По истечении сроков, предусмотренных этой статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 этой части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки, поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

Комиссией установлено, что 12.05.2024 Заказчиком в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, на основании части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. 09.01.2024 Заказчиком заключен договор N 0124У01 на оказание услуг по отлову, содержанию, кастрации, стерилизации, вакцинации животных без владельцев в 2024 году в г. Каспийск с ИП У. (ИНН: <...>), Сумма договора 287 771,60 руб.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Согласно пп. "т" пункта 10 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

т) контракт (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе по результатам проведения предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур, а также если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с использованием единой информационной системы в соответствии с ч. 14 ст. 93 Закона о контрактной системе либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим подпунктом контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа).

Поскольку условиями договора не предусмотрено оформление документов с использованием единой информационной системы, срок оплаты должен составлять, согласно пункту 2 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке.

Проанализировав положения договора установлено, что в ней отсутствуют сроки оплаты товара, что нарушает требования пункта 2 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Аналогичное нарушение допущено Заказчиком и при заключении следующих договоров: от 01.03.2024 N 0324У03, от 05.07.2024 N 0724У01, от 07.10.2024 N 1024У02, от 11.11.2024 N 1124У01.

3. 10.02.2025 Заказчиком заключен контракт N 02/25 на оказание услуг по отлову (возврату), транспортировке, кормлению, стерилизации (кастрации), вакцинации, маркировании (мечении), содержании, умерщвлении, утилизации (уничтожении) биологических отходов животных на территории городского округа "город Каспийск" с МАУ "Приют для безнадзорных животных", Сумма контракта 600 000 руб.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Согласно пп. "т" пункта 10 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

т) контракт (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе по результатам проведения предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур, а также если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с использованием единой информационной системы в соответствии с ч. 14 ст. 93 Закона о контрактной системе либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим подпунктом контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа).

В пункте 4.5 контракта указано, что оплата осуществляется заказчиком в размере 50% авансом от суммы договора и оставшиеся 50% за фактически оказанные исполнителем услуги в течение 30 (тридцать) дней с даты подписания заказчиком акта о приемке оказанных услуг.

Поскольку условиями договора не предусмотрено оформление документов с использованием единой информационной системы, срок оплаты должен составлять, согласно пункту 2 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке.

Проанализировав положения контракта установлено, что содержащееся в ней условие о сроке оплаты нарушает требования пункта 2 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Аналогичное нарушение допущено Заказчиком и при заключении следующих договоров: от 17.03.2025 N 03/25, от 27.05.2025 N 05/25, от 25.02.2025 N 05/25-С, от 17.03.2025 N 11/25-С, от 25.04.2025 N 15/25.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракты (договора) заключены, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

4. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.