Решение Хабаровское УФАС России от 28.01.2026 N 14

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в присутствии представителей от:

- ООО "Р":;

- уполномоченного органа - Администрация города Хабаровска:;

в отсутствие представителей от заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение города Хабаровска "С": представители не явились (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

в связи с поступлением обращения от ООО "Р" о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий уполномоченного органа - Администрация города Хабаровска, заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение города Хабаровска "С" на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Комиссия Хабаровского УФАС России,

В Хабаровское УФАС России поступило обращение от ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия действий уполномоченного органа - Администрация города Хабаровска, заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение города Хабаровска "С" при проведении следующих закупок: аукциона в электронной форме на поставку противогололедного материала (ПГМ) реагента (извещение N 0122300006125000911); аукциона в электронной форме на поставку противогололедного материала (ПГМ) реагента (извещение N 0122300006125000028); аукциона в электронной форме на поставку противогололедного материала (ПГМ) реагента (извещение N 0122300006124000460); аукциона в электронной форме на поставку противогололедного материала (ПГМ) реагента (извещение N 0122300006123001233); аукциона в электронной форме на поставку противогололедного материала (ПГМ) реагента (извещение N 0122300006123000388); аукциона в электронной форме на поставку противогололедного материала (ПГМ) реагент на 2023 год (извещение N 0122300006122001265).

В обращении Заявитель указывает, что Заказчиком, уполномоченным органом в составе извещений о закупках указана конкретная торговая марка закупаемых товаров (ПГМ "Бионорд Универсальный"), разные виды ПГМ (жидкий, твердый, комбинированный), требования к количеству компонентов ПГМ (без обоснования Заказчиком), требования к классу опасности ПГМ, предельно возможные требования к рабочей температуре ПГМ (-30 градусов и ниже).

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

1. Извещение N 0122300006125000911 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 19.08.2025.

Предмет закупки: поставка противогололедного материала (ПГМ) реагент.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 600 556,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 27.08.2025 09:46 (МСК+7).

2. Извещение N 0122300006125000028 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.01.2025.

Предмет закупки: противогололедного материала (ПГМ) реагент.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 400 834,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 06.02.2025 09:45 (МСК+7).

3. Извещение N 0122300006124000460 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.04.2024.

Предмет закупки: противогололедного материала (ПГМ) реагент.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 447 986,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 08.05.2024 07:30 (МСК+7).

4. Извещение N 0122300006123001233 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 30.11.2023.

Предмет закупки: противогололедного материала (ПГМ) реагент.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 302 248,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 11.12.2023 08:30 (МСК+7).

5. Извещение N 0122300006123000388 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.04.2023.

Предмет закупки: противогололедного материала (ПГМ) реагент.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 392 682,94 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 03.05.2023 07:30 (МСК+7).

6. Извещение N 0122300006122001265 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.11.2022.

Предмет закупки: противогололедный материал (ПГМ) реагент на 2023 год.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 903 254,29 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 23.11.2022 06:00 (МСК+7).

Изучив материалы дела N 7-3/795, комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (п. 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (п. 2).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Приложением N 3 к извещению о закупке N 0122300006125000911 "Описание объекта закупки" определено Техническое задание (далее - Техническое задание)

Техническим заданием определены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, а также используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Так в соответствии с Техническим заданию Заказчику необходим следующий товар: противогололедный материал (ПГМ) реагент (товарный знак: "Бионорд универсальный" или эквивалент).

Приобретаемый товар должен иметь в том числе следующие характеристики:

Конкретные показатели о химическом составе (информации о компонентах) и иная информация о свойствах и характеристиках Товара должна содержаться в паспорте безопасности химической продукции по ГОСТ 30333-2007, который в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 58427-2020 передается Заказчику до начала поставки Товара.

Заявитель указывает, что в извещении о закупке указаны различные виды ПГМ (жидкий, твердый, комбинированный), установлено требование к классу опасности ПГМ - "не ниже 4", а также установлено предельно возможное требование к рабочей температуре ПГС "-30 градусов и ниже".

Вместе с тем, вопреки утверждению Заявителя, описание объекта закупки не содержит вышеперечисленных характеристик. Следовательно, в данной части довод Общества признается несостоятельным.

Довод заявителя о том, что Заказчиком неправомерно установлено требование к количеству компонентов ПГМ - "3 и более" также отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России ввиду следующего.

Из пояснений уполномоченного органа следует, что основным элементом противогололедного материала является натрий хлор. Однако если использовать один натрий хлор, то можно нанести вред окружающей среде и технике. Чтобы уменьшить этот вред применяют смеси хлоридов калия, кальция и магния. Такой состав минимизирует количество вредных веществ и увеличивает температуру плавления.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав положения описания объекта закупки установила, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и с использованием положений ГОСТ Р 58427-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 58427-2020).

В п. 3.9 ГОСТ Р 58427-2020 раскрывается понятие - компонент ПГМ: в жидком реагенте - основное действующее вещество, содержащееся в количестве более 2,5 масс. %, за исключением воды и примесей; в твердых противогололедных материалах - основное действующее вещество или фрикционный материал, содержащиеся в ПГМ в количестве более 5 масс. %, за исключением воды и примесей.

Многокомпонентный противогололедный реагент (твердый и жидкий): вид ПГР. включающий в себя композицию из не менее двух основных химических веществ (п. 3.15 ГОСТ Р 58427-2020).

При установлении требований к КМ в закупочных, нормативных, технических и иных документах обязательно указывается массовая доля химических и фрикционных компонентов КМ. Диапазон химических и фрикционных компонентов КМ устанавливается в соответствии с п. 5.1.3 (п. 5.1.2 ГОСТ Р 58427-2020).

Требования к компонентному составу ПГМ устанавливаются в диапазоне значений с разницей между показателями верхнего и нижнего значений в 10% от состава ПГМ для твердых и комбинированных и в 5% от состава ПГМ для жидких ПГМ (п. 5.1.3 ГОСТ Р 58427-2020).

Таким образом, ГОСТ Р 58427-2020 предусматривает использование многокомпонентных реагентов и не ограничивает ПГМ по количеству компонентов в его составе.

Относительно довода Заявителя об указании в Техническом задании конкретной марки ПГМ - товарный знак: "Бионорд универсальный" или эквивалент, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает следующее.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что, устанавливая требование к качественным характеристикам приобретаемых противогололедных материалов, заказчик исходил из соображений эффективного и рационального расходования средств, в совокупности с эффективностью работы приобретаемых товаров, а также минимизации возможных рисков и причинения вреда окружающей среде, здоровью людей и животных, а также сохранности имущества (покрытия автомобильных дорог).

Вместе с тем, доказательств наличия иных производителей ПГМ ни Заказчиком ни уполномоченным органом в материалы дела не представлено.

Ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Включение же Заказчиком требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Таким образом, Заказчиком и уполномоченным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие на рынке продукции двух и более производителей закупаемого товара с характеристиками, указанными в извещении об осуществлении закупки, как и не представлено обоснование специфики использования товара, позволяющей установить характеристики товара, соответствующие одному производителю.

Учитывая изложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о ненадлежащем установлении в извещении о проведении закупки требований к поставляемому товару, поскольку совокупности характеристик соответствует продукция единственного производителя и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки.

Указанное содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные нарушения допущены при осуществлении закупок: извещение N 0122300006125000028, извещение N 0122300006125000460, извещение N 0122300006123001233, извещение N 0122300006123000388; извещение N 0122300006122001265.

Вместе с тем, поскольку контракты по спорным закупкам заключены и исполнены, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать уполномоченный орган - Администрация города Хабаровска, заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение города Хабаровска "С" при проведении следующих закупок: аукциона в электронной форме на поставку противогололедного материала (ПГМ) реагента (извещение N 0122300006125000911); аукциона в электронной форме на поставку противогололедного материала (ПГМ) реагента (извещение N 0122300006125000028); аукциона в электронной форме на поставку противогололедного материала (ПГМ) реагента (извещение N 0122300006125000460); аукциона в электронной форме на поставку противогололедного материала (ПГМ) реагента (извещение N 0122300006123001233); аукциона в электронной форме на поставку противогололедного материала (ПГМ) реагента (извещение N 0122300006123000388); аукциона в электронной форме на поставку противогололедного материала (ПГМ) реагент на 2023 год (извещение N 0122300006122001265) нарушившими п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.