Решение Владимирское УФАС России от 05.03.2026 N 033/06/105-128/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя - начальника отдела, членов Комиссии:

М., заместителя начальника отдела,

П., главного государственного эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу Индивидуального предпринимателя Т. (г. Хабаровск) на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству народов, решение медиапроекта "Национально-культурное взаимодействие по жалобе ИП Т. проживающих на территории во Владимирской области" (извещение N 0128200000126000688) в присутствии представителей заказчика - ГКУ ВО "Дом Дружбы народов" В. (приказ Министерства внутренней политики Владимирской области) от 24.03.2025 N 31-к), Ш. (доверенность от 03.03.2026 N 1); представителя уполномоченного органа- министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области - Н. (доверенность от 12.01.2026 N 2); заявителя- ИП Т.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-128/2026 Комиссия

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Т. (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству медиапроекта "Национально-культурное взаимодействие народов, проживающих на территории во Владимирской области" (извещение N 0128200000126000688).

Индивидуальный предприниматель Т. в своей жалобе указывает, следующее.

1. Заказчиком неправомерно установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок ("Лицензия на осуществление телевизионного вещания (территория вещания Российская

Федерация и/или Владимирская область) по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении (Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания"); свидетельство о регистрации СМИ. Требование установлено: Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"), Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Участник закупки в составе заявки предоставляет: - документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная п/п. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (подпункт 1 пункта 1.13 Раздела I Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению").

Указанный вид деятельности не является самостоятельным объектом закупки.

Таким образом, требование о наличии лицензии должно предъявляться не к участнику закупки, а к лицу, которое будет выполнять соответствующие работы.

2.Заказчиком неправомерно объединены в одну закупку 2 разные услуги (размещение и изготовление видеороликов).

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчика по существу дела пояснили следующее.

Предметом аукциона является оказание услуг по производству медиапроекта, т.е. государственный заказчик с помощью медиапроекта реализует государственные нужды, направленные на гармонизацию общественных отношений в части межнационального взаимодействия.

Целью проекта является информирование населения Владимирской области, с помощью указанных в контракте медиаресурсов, о взаимодействии представителей различных народов и взаимообогащения их культур, установок на взаимоуважение и взаимопонимание между представителями различных национальностей, проживающих в регионе.

Для достижения оптимального результата закупки, заказчик при формировании закупочной документации, исходил из наиболее доступных для населения форматов как самого контента (информационные видеосюжеты, видеоролики) так и его размещения в информационном поле (телеканалы, сетевые издания, социальные сети).

Медиапроект, в данном случае, это наиболее оптимальная форма достижения результата, поскольку включает в себя информирование населения путем создания и размещения, в первую очередь в СМИ, соответствующей профессиональной медиапродукции, для чего необходимо наличие установленного Законом РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельства о регистрации СМИ. А в случае размещения информации в электронном СМИ - телеканале, как на одном из доступных для населения источников информации, необходимо наличие соответствующей лицензии, предусмотренной Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Создание такой значительной части медиапроекта, как информационные видеосюжеты, тематические видеоролики, без их размещения на медиаресурсах, указанных в проекте контракта, нецелесообразно и само по себе будет противоречить цели закупки.

В силу изложенного, представители заказчика просят признать жалобу ИП Т. необоснованной.

Представитель уполномоченного органа указал, что нарушений требований законодательства со стороны министерства имущественных и земельных отношений

Владимирской области не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.02.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству медиапроекта "Национально-культурное взаимодействие народов, проживающих на территории во Владимирской области" (извещение N 0128200000126000688).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 560 900,00 рублей.

1.В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению рассматриваемого электронного аукциона объектом закупки является оказание услуг по производству медиапроекта "Национально-культурное взаимодействие народов, проживающих на территории во Владимирской области".

Согласно приложению N 2 к извещению все видеоролики подлежат размещению.

Деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Таким образом, заказчиком правомерно установлено требование о наличии лицензии на осуществление телевизионного вещания (территория вещания

Российская Федерация и/или Владимирская область) по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении (Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания"); свидетельство о регистрации СМИ. или Лицензия на осуществление телевизионного вещания (территория вещания

Российская Федерация и/или Владимирская область), выданная средству массовой информации, и копия свидетельства о регистрации средства массовой информации, выданного средству массовой информации, или копия выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, выданная средству массовой информации, и копия соглашения (договора), в соответствии с которым участник закупки вправе оказывать услуги, являющиеся объектом закупки Требование установлено: Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"), Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

На основании вышеизложенного, указанный довод заявителя является необоснованным.

2. В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

Как указывает заказчик "предметом аукциона является оказание услуг по производству медиапроекта, т.е. заказчик с помощью медиапроекта реализует государственные нужды, направленные на гармонизацию общественных отношений в части межнационального взаимодействия.

Целью проекта является информирование населения Владимирской области, с помощью указанных в контракте медиаресурсов, о взаимодействии представителей различных народов и взаимообогащения их культур, установок на взаимоуважение и взаимопонимание между представителями различных национальностей, проживающих в регионе.

Для достижения оптимального результата закупки, заказчик при формировании закупочной документации, исходил из наиболее доступных для населения форматов как самого контента (информационные видеосюжеты, видеоролики) так и его размещения в информационном поле (телеканалы, сетевые издания, социальные сети).

Создание такой значительной части медиапроекта, как информационные видеосюжеты, тематические видеоролики, без их размещения на медиаресурсах, указанных в проекте контракта, нецелесообразно и само по себе будет противоречить цели закупки".

Таким образом, заказчиком сформирована закупка исходя из потребностей учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Т. на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству медиапроекта "Национально-культурное взаимодействие народов, проживающих на территории во Владимирской области" (извещение N 0128200000126000688), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.