Решение Калужское УФАС России от 27.01.2026 N 040/07/3-53/2026

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:

при участии посредством ВКС: представителя организатора торгов - ГП Калужской области "Р" <...> (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО "С" <...> (доверенность, паспорт),

рассмотрев жалобу N 040/07/3-53/2026 ООО "С" на действия комиссии при проведении конкурса в электронной форме, предметом которого является строительство объектов газификации Калужской области (извещение N 32515585061),

20.01.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии при проведении конкурса в электронной форме, предметом которого является строительство объектов газификации Калужской области (извещение N 32515585061).

По мнению заявителя, комиссия необоснованно отклонила заявку ООО "С".

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного предприятия Калужской области "Р", версия 28 от 23.12.2024 (далее-Положение) размещено в ЕИС 23.12.2025 г.

26.12.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме N 32515585061 (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена договора, согласно Извещению о проведении конкурса составляла 60 576 243,81 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 3738359 от 13.01.2026 г. заявка ООО "С" была отклонена со следующим обоснованием:

"В соответствии с пунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления учредительного документа если участником является юридическое лицо.

Согласно п. 23.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГП "Р" (далее- Положение) заявка на участие в закупке отклоняется в случае непредставления информации и документов, предоставление которых необходимо в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

В соответствии с п. 10.6.2 Части 1 Документации о закупке вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать учредительный документ (его копия), если участником конкурентной закупки является юридическое лицо.

В соответствии с частью 2. Информационной карты заявки на участие в конкурсе в электронной форме п. 15 (Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям) пп. 3 установлено предоставление копни учредительных документов участника процедуры закупки (для юридических лиц).

В составе заявки участника вышеназванный документ отсутствует".

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы, в частности: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Исходя из части 17 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

3. Согласно доводу жалобы заявителя, комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "С" от участия в конкурсе в электронной форме.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления учредительного документа, если участником является юридическое лицо.

Согласно п. 23.4 Положения заявка на участие в закупке отклоняется в случае непредставления информации и документов, предоставление которых необходимо в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

В соответствии с п. 10.6.2 Части 1 Документации и частью 2. Информационной карты заявки на участие в конкурсе в электронной форме п. 15 (Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям) пп. 3 вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать учредительный документ (его копия), если участником конкурентной закупки является юридическое лицо.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, изучив заявку ООО "С", Комиссия Калужского УФАС России установила, что в составе заявки ООО "С" учредительный документ - Устав общества отсутствовал, что является основанием для отклонения заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

4. Доводы жалобы заявителя о нарушении организатором торгов сроков размещения извещения и применения критерия оценки заявки - опыт выполнения работ на ООПТ не находят своего подтверждения ввиду нижеследующего.

Частью 17 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлено, что заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Извещение конкурса размещено 26.12.2025 г., срок подачи заявок установлен до 13.01.2026 г. Таким образом, организатором торгов соблюдены требования части 17 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Также согласно письменным пояснениям организатора торгов, критерий оценки заявки - опыт выполнения работ на ООПТ, был установлен организатором торгов в связи с тем, что работы ООПТ являются частью объекта закупки и установление критерия опыта в этой сфере направлено на оценку квалификации участника. Указанное позволяет организатору торгов объективно оценить квалификацию потенциального исполнителя, минимизировать риски ошибок и нарушений природоохранного законодательства, обеспечить высокое качество исполнения договора и достижение целей закупки.

Кроме того, критерии оценки не влияют на возможность формирования и подачи заявки на участие в конкурсе потенциальным участником, что подтверждается поданной заявкой заявителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО "С", руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Калужского УФАС России,

1. Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.