Решение Оренбургское УФАС России от 27.01.2026 N 056/10/104-50/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 742/25 от 21.11.2025, Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии представителя

в присутствии представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области - Ш.Е. (на основании доверенности),

рассмотрев обращение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ш.А. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по доставке проб и возврату контейнеров (номер извещения 0153100007625000037).

В Оренбургское УФАС России посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (вх. N 560/26 от 21.01.2026) (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении ИП Ш.А. (далее - Общество, Победитель, Поставщик) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по доставке проб и возврату контейнеров (номер извещения 0153100007625000037).

Из пояснений Заказчика следует, 19 декабря 2025 года Заказчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по доставке проб и возврату контейнеров (вносились изменения от 29.12.2025 г. N ИИ 1), на участие в котором были поданы и признаны соответствующими условиям закупки 2 заявки. Победителем закупки был признан Индивидуальный предприниматель Ш.А. (далее - Исполнитель).

16.01.2026 г. Заказчиком был сформирован и отправлен на подписание Исполнителю проект контракта.

19.01.2026 г., в регламентированный срок проект контракта подписан не был.

20.01.2026 г., на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона 44-ФЗ "О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участник закупки был признан уклонившимся от заключения контракта, о чем был составлен, подписан и размещен в единой информационной системе Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки N 0153100007625000037. Заказчик на включение в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ш.А. не настаивает.

Присутствующий на рассмотрении обращения представитель индивидуального предпринимателя Ш.А. "в полном объеме поддержала доводы письменных пояснений, просила сведения в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Как следует из пояснений представителя ИП Ш.А. 19.01.2026 г. проект контракта не был подписан по причине отсутствия уведомления от площадки АО "С" о размещенном проекте контракта, а также в связи с ошибочным исчислением сроков, установленных для подписания контракта при проведении запроса котировок, так как в данной процедуре ИП Ш.А. принимал участие впервые и не имел достаточного опыта.

20.01.2026 г. ИП Ш.А. был направлен запрос в службу поддержки АО "С" о продлении срока подписания контракта.

Представитель ИП Ш.А. просил учесть, что у него в наличии имеются все необходимые ресурсы для исполнения контракта, а также опыт и практика исполнения договоров по организации перевозок, грузов.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав пояснения сторон, исходя из совокупности представленных доказательств, установила следующее.

19.12.2025 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке АО "С" было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по доставке проб и возврату контейнеров (номер извещения0153100007625000037).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 201 364,80 руб.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Из положений п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что победитель запроса котировок в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (Заказчиком исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана две заявки на участие в закупке - ИП Ш.А. (заявка N 98) - с предложением о цене контракта 152 120,00 руб.

Из материалов дела следует, что 16.01.2026 г. Заказчиком был сформирован и отправлен на подписание Исполнителю проект контракта со сроком подписания 19.01.2026 г. В регламентированный срок проект контракта подписан не был.

20.01.2026 г., на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе участник закупки был признан уклонившимся от заключения контракта, о чем был составлен, подписан и размещен в единой информационной системе Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки N 0153100007625000037.

20.01.2026 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.12.2025 N ППУ20_1".

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика. Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Приведенный в обоснование неподписания контракта довод отсутствие опыта участия в подобных закупках, Комиссия Оренбургского УФАС России находит неубедительным, поскольку, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на основании исследования имеющихся в материалах дела документов, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Поставщика, не выявила.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении ИП Ш.А. в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по доставке проб и возврату контейнеров (номер извещения 0153100007625000037).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.