Решение Нижегородское УФАС России от 27.01.2026 N 10-26-МВ

В соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Врио руководителя Нижегородского УФАС России N 443/25 от 30.12.2025 Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

- Б. председатель инспекции заместитель руководителя управления;

- В.-члена инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена инспекции, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Некоммерческой организацией "Ф" и его комиссией по осуществлению закупок требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка проводилась с 14.01.2026 по 27.01.2026.

Место проведения контрольного мероприятия: Нижегородское УФАС России (г. Нижний Новгород, пл. Горького, дом 6).

При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проверены и проанализированы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд организации следующие документы и материалы:

1. Извещение о проведении закупки, путем проведения открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: "Оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию лиц, замещающих должности некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области", номер извещения 2032500000825000037;

2. Электронные документы;

3. Протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

4. Заявки участников закупки;

5. Иные документы и материалы, связанные с проведением данного контрольного мероприятия.

Контрольным мероприятием

1) В своей деятельности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчик руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе, а также внутренними постановлениями и решениями.

2) Инспекцией Нижегородского УФАС России проведен анализ предоставленной заказчиком и размещенной в Единой информационной системе информации, по результатам установлено следующее.

17.06.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: "Оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию лиц, замещающих должности некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области", номер извещения 2032500000825000037.

Сроки размещения извещения и электронных документов в единой информационной системе не нарушены.

3) В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, различных методов.

Начальная (максимальная) цена контракта определена заказчиком посредством метода сопоставимых рыночных цен и составляет - 3 796 707,79 рублей.

4) Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено, что согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 29 Положения N 2604 показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения N 2604, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения N 2604;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604, документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки устанавливаются:

деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме представлен в составе документации к извещению в файле - Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому оценивается значение индекса деловой репутации участника закупки следующим образом:

Документы: связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки

деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации; классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Документ должен быть выдан в соответствии с требованиями ГОСТ Р. 66.0.01-2017 по виду деятельности 65.12.1 Страхование медицинское.

Лучшим является наибольшее значение.

Значимость детализирующего показателя оценки - 100%.

Инспекцией установлено, что согласно третьему абзацу пункта 1 ГОСТ Р66.0.01-2017

Таким образом ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствии и приложении к нему в качестве документа, на основании которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

репутации в соответствии с пунктом 29 Положения N 2604.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

5) 08.07.2025 конкурсной комиссией подведены итоги открытого конкурса в электронной форсе о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭОК1 По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем закупки признается участник закупки с идентификационным номером N 60, предложивший цену контракта 2 329 560,00 руб.

Нарушений в данной части не выявлено.

1. В ходе проверки соблюдения Некоммерческой организацией "Ф" и его комиссией требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: "Оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию лиц, замещающих должности некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области", номер извещения 2032500000825000037, выявлено нарушение части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с наличием заключенных контрактов.

3. Передать материалы, собранные в ходе проведения настоящей внеплановой проверки должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.