Решение Калининградское УФАС России от 27.01.2026 N 039/10/104-26/2026

Резолютивная часть объявлена 22.01.2026

Изготовлено в полном объеме 27.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - Специализированной некоммерческой организации Калининградской области "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: Л. (по доверенности), в отсутствие представителей Исполнителя, уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии;

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от СНО КО "Ф" решение в многоквартирных домах" (вх. N 171/26 от 15.01.2026) в отношении ООО (ИНН <...>,<...>) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта предметом которого является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт внутреннего помещения под размещение маммографа поликлиники, расположенной по адресу: <...>" (извещение N 2035500001025000415) (далее запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 07.08.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 540 256,26 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЭА1") победителем признан ООО "М".

4) 02.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт внутреннего помещения под размещение маммографа поликлиники, расположенной по адресу: <...>" (реестровый номер 23906322838 25 000057) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 1 907 700,00 рублей.

6) 25.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 15.01.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по объекту: "Капитальный ремонт внутреннего помещения под размещение маммографа поликлиники, расположенной по адресу: <...>" (далее - Объект).

Пунктом 1.2. Контаркта установлено, что Генеральный подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта (далее - Работы), в соответствии со следующей Документацией (далее - Документация), определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- проектная документация "Капитальный ремонт внутреннего помещения под размещение маммографа поликлиники, расположенной по адресу: Калининградская область, г. Славск, ул. Советская, д. 5";

- утвержденные локальные сметные расчеты (смета): N ЛС-02-01-01, N ЛС-02-01- 02, N ЛС-02-01-03, N ЛС-02-01-04, N ЛС-02-01-05, N ЛС-02-01-06, N ЛС-02-01-07 "Капитальный ремонт внутреннего помещения под размещение маммографа поликлиники, расположенной по адресу: <...>", составленные в текущих ценах на 2025 год, 1 квартал на основе ФСНБ-2022 с доп. и изм. 13 (Приказ Минстроя России N 69/пр) без ж/д перевозок, прошедшего проверку в установленном порядке в ГАУ КО "Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве";

- в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью), Сметой контракта (Приложение N 4 к Контракту, являющейся его неотъемлемой частью), Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

Пунктами 2.1 и 2.2. установлено, что Контракт вступает в силу со дня его заключения

Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения. Срок начала выполнения работ: с даты передачи строительной площадки Заказчиком.

Срок окончания выполнения работ: в течении 60 (шестидесяти) календарных дней от даты заключения Контракта в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) и Техническим заданием к Контракту (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.6.1. Контракта авансовый платеж в размере 10 (десяти) % от цены Контракта, что составляет 190 770,00 (Сто девяносто тысяч семьсот семьдесят) рублей 00 копеек, производится Заказчиком в срок не более 7 (семи) рабочих дней с момента получения счета на авансирование, выставленного Генеральным подрядчиком.

Пункт 4.4. Контракта устанавливает, что В течение 3 (трех) рабочих дней, с даты подписания Контракта, Генеральный подрядчик обязан направить Заказчику:

а) приказы о назначении ответственных лиц за производство работ, противопожарную безопасность, электробезопасность, соблюдение требований охраны окружающей среды при производстве работ;

б) общий журнал производства работ;

в) журнал входного учета и контроля качества материалов.

Согласно пункту 5.1.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 5.4.5 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в полном объеме из своего материала, своими силами и средствами с привлечением, при необходимости, субподрядчиков. Генеральный подрядчик несет перед Заказчиком всю ответственность за качество и сроки выполнения Работ субподрядчиками. Заказчик не имеет обязательств перед субподрядчиками

Согласно пункту 5.4.33. Контракта работы считаются выполненными в полном объеме после подписания Сторонами Итогового акта приемки работ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 02.09.2025 заключен контракт. В соответствии с пунктом 2.2 срок начала выполнения работ: с даты передачи строительной площадки Заказчиком. Срок окончания выполнения работ: в течении 60 (шестидесяти) календарных дней от даты заключения Контракта в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) и Техническим заданием к Контракту (Приложение N 1 к Контракту). 05.09.2025 Заказчик передал Подрядчику строительную площадку (Акт приема передачи строительной площадки). Завершение работ по контракту является 03.11.2025. По состоянию на 24.12.2025 работы исполнены не были.

06.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 18383-01-29) с требованием приступить к выполнению работ по контракту.

10.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 18768-01-29) с требованием оплатить штраф за нарушение сроков выполнения работ по контракту.

22.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 19681-01-29) с требованием возвратит сумму авансового платежа.

25.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.01.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно подпунктов 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков оказания услуг и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ООО "М" существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в запросе котировок предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "М" было ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Запроса котировок затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, Исполнитель замечания не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта не представил, что не может свидетельствовать о добросовестности исполнителя, его желании исполнить обязательства по контракту надлежащим образом, а, напротив, указывает на недобросовественное поведение при исполнении Контракта, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "М" (ИНН <...>, <...>), ЕРУЗ - <...>, Директор - Б. (ИНН <...>), сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.