Решение Иркутское УФАС России от 27.01.2026

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница (далее - Заказчик) - <...>,

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель, ООО "М") - <...>, <...>,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Поставка тест-бланков", извещение N 0334200012525001108, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Поставка тест-бланков", извещение N 0334200012525001108.

Заявитель в жалобе указывает, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя, так как в составе заявки предоставлены все необходимые документы, предусмотренные извещением о проведении электронного аукциона.

Также, Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу изложенных в жалобе доводов из содержания, которых следует, что доводы, изложенные в жалобе, считает необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 29 декабря 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки "Поставка тест-бланков" N 0334200012525001108 (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 062 600 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 14 января 2026 года.

15 января 2026 года Заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2026 N ИЭА1.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2026 N ИЭА1 победителем закупки признана заявка N 120390491.

Согласно названному протоколу, участнику закупки, подавшему заявку под номером "120373436" - Заявителю, - отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ) (Отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ) В товаре "Бумага для забора/транспортировки биологических жидкостей": у характеристики "Длина пластины для забора крови" в заявке участника указано значение "105,00 Миллиметр", описанием объекта закупки требовалось значение " 100,00, Миллиметр".

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности довода жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из вышеуказанных норм Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом, комиссия не вправе толковать заявки на участие в закупке по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения, такая заявка подлежит отклонению.

В части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает требования к содержанию извещения об осуществлении закупки, так извещение содержит, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, с учетом положений части 2 настоящей статьи, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Следовательно, вышеуказанная информация в отношении предлагаемого к поставке товара должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Иркутского УФАС установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения установлены в том числе следующие характеристики и их значения для требуемого к поставке товара:

Вместе с этим, как уже было указано ранее, в структурированной форме извещения Заказчик разместил инструкцию к указанной характеристике, в которой было отражено, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

В соответствие с описанием объекта закупки Заказчиком установлен показатель: "Длина пластины для забора крови - не более или равна 100,00 мм".

Комиссией Иркутского УФАС России были проанализированы заявки участников закупки и установлено, что Заявитель в составе заявки указал конкретное значение данной характеристики: "Длина пластины для забора крови - 105,00 мм", что превышает предельное значение, установленное извещением.

Из материалов дела следует и Обществом не оспаривается, что жалобу на положения извещения оно не подавало, напротив подало свою заявку. Согласно части 5 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, заявка Заявителя содержала несоответствие информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и была правомерно отклонена комиссией при проведении электронного аукциона по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку N 120373436 (ООО "М") несоответствующей требованиям извещения и законодательства, не нарушают положения Федерального закона N 44-ФЗ.

Исходя из изложенного, жалоба ООО "М" в указанной части является необоснованной.

Доводы жалобы Заявителя, что при проведении закупки Заказчиком нарушены положения статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, по своей сути, являются жалобой на положения извещения об осуществлении закупки.

При это, согласно части 2 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением N 0334200012525001108 дата окончания подачи заявок - 14 января 2026 года.

Жалоба Общества была зарегистрирована в Иркутском УФАС - 21.01.2026 г.

Таким образом, срок подачи жалобы Заявителем в контрольный орган в сфере закупок на положения извещения об осуществлении закупки - до 14.01.2026 г. включительно. Жалоба Заявителя подана 21.01.2026 г.

В рассматриваемом случае, Заявитель в своей жалобе указывает на незаконный отказ ему в допуске к участию в закупке, при этом фактически обжалует положения Извещения.

Комиссия отмечает, что, Заявитель до подачи заявки на участие в закупке должен был ознакомиться с Извещением закупки, включая требования структурированной формы извещения. В случае несогласия с такими требованиями участник закупки вправе был обжаловать указанные положения, однако, жалоб от Общества в адрес Управления не поступало. Факт подачи заявки ООО "М" на участие в закупке свидетельствует о его согласии с условиями и требованиями рассматриваемого электронного аукциона.

Поскольку срок обжалования положений Извещения истек (окончание подачи заявок 14 января 2026 года, жалоба Заявителя поступила 21 января 2026 года, доводы Заявителя, касающиеся обжалования положений Извещения Комиссией не рассматривались.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной;

2. Рассмотрение доводов жалобы, касающихся обжалования положений Извещения Комиссией не рассматривается, поскольку жалоба Заявителя подана по истечении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

3. Направить копии решения сторонам по жалобе;

4. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.