Решение Дагестанское УФАС России от 26.01.2026 N 005/10/18.1-36/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председатель комиссии Б.

Членов Комиссии: А.А.

И.

А.З.

рассмотрев жалобу М. (вх. N 138-ЭП/26) (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "С" КИЗЛЯРСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) при проведении процедуры предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ по земельным участкам с кадастровыми номерами 05:02:000106:1754 и 05:02:000106:1753

В отсутствии уведомленных надлежащим образом сторон.

16.01.2025 г. от М. (вх. N 138-ЭП/26) (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "С" КИЗЛЯРСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) при проведении процедуры предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ по земельным участкам с кадастровыми номерами 05:02:000106:1754 и 05:02:000106:1753 Заявитель в жалобе указывает на нарушение Организатором торгов "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), выразившееся в проведении процедуры предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ с нарушениями.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила, что жалоба Заявителя - обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

Из доводов жалобы заявителя установлено, что Администрацией сельского поселения "С" 22 декабря 2025 года были опубликованы на сайте администрации и в газете "Кизлярская правда" N 52 от 25.12.2025 г. извещения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 05:02:000106:1753 (площадью 9 385 329 кв. м) и 05:02:000106:1754 (площадью 2 166 314 кв. м).

По мнению Заявителя, действия Администрации содержат существенные нарушения законодательства, которые делают процедуру предоставления земельных участков непрозрачной, ограничивают конкуренцию и права иных потенциальных арендаторов, а также свидетельствуют о возможном предоставлении неправомерных преимуществ отдельным лицам.

Комиссия Дагестанского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в установленном порядке;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно части 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении о предоставлении земельного участка указываются адрес и способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в установленном порядке;

Однако, исходя из представленных документов Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что Организатором торгов не совершены действия по опубликованию извещений на сайте торгов.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" информация по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности размещается на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что Организатор торгов не совершил действия предписанные пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, а именно не разместил извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к выводу о том, что Организатором торгов нарушена норма пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Кроме того, из возражений Организатора торгов установлено, что на обжалуемые земельные участки на момент опубликования на сайте организатора торгов информации о приеме заявлений в порядке статьи 39.18 ЗК РФ уже имели несколько заявлений о предоставлении земельных участков без торгов.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что проведение процедуры в порядке статьи 39.18 ЗК РФ не является целесообразным, ведь на момент размещении извещений было известно о заинтересованности в обжалуемых участках двух и более лиц.

Кроме того, как установлено в пп. 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В ввиду этого, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что Организатор торгов при наличии двух и более заявлений мог объявить аукцион на право заключения договора аренды земельных участков.

Согласно пункту 19.1 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

Таким образом Комиссия Дагестанского УФАС России изучив все имеющиеся материалы дела приходит к выводу о нарушении Организатором торгов норма пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба не содержит перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании всего вышеуказанного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.