Решение Оренбургское УФАС России от 26.01.2026 N 056/10/18.1-13/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

<...>

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя администрации руководитель отдела торгов ООО "<...>ПРО" Л.Н.А., действующая на основании доверенности администрации <...>,

в отсутствие:

К.Л.О. (далее также - Заявитель), извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, рассмотрев жалобу К.Л.О. (вх. от 12.01.2026 N 24-ЭП/26) на действия организатора торгов - A. при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000005290000000248, лот N 1),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба К.Л.О. (вх. от 12.01.2026 N 24-ЭП/26) на действия организатора торгов - A. при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000005290000000248, лот N 1).

В своей жалобе Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в нарушении положений земельного законодательства, путем отклонения заявки участника.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛП/86/26 от 14.01.2026) о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу рассмотрение жалобы назначено на 21.01.2026 в 16 час. 30 мин.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России поддержала доводы, изложенные в письменном пояснении (исх. от 20.01.2026 N 517-ЭП/26), указала, что несогласна с нарушением, которое указано в жалобе, отклонение заявки было обосновано.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Основания возникновения прав на земельный участок (решения органа государственной власти или органа местного самоуправления и договоры), порядок, условия и особенности их предоставления правообладателям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены и регулируются положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.6, 39.9 ЗК РФ аренда земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 39.13 ЗК РФ.

По общему правилу аукцион по продаже земельного участка/на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион) (п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ).

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, A. на основании постановления от <...> "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка", организован аукцион в электронной форме, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.11, ст. 39.12, ст. 39.13 ЗК РФ.

Предметом аукциона определен земельный участок с кадастровым номером 56:23:1006001:751, местоположение: Оренбургская область, Переволоцкий район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:23:1006001, площадь: 70 0000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Аукцион проводился в электронной форме, с использованием функционала оператора электронной площадке ООО "<...>".

Согласно пп. 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

10.12.2025 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.<...>gov.ru (далее - ГИС Торги) опубликовано извещение N 21000005290000000248, лот N 1 о проведении аукциона, размещена аукционная документация.

Дата и время начала подачи заявок: 11.12.2025 в 00:00 московское время.

Дата и время окончания подачи заявок: 25.12.2025 в 09:00 московское время.

Дата рассмотрения заявок: 29.12.2025.

Дата и время проведения торгов: 30.12.2025 в 09:00 московское время.

Пунктом 10 ст. 39.11 ЗК РФ предусматривается, что участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка в соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона.

Согласно п. 11 Извещения о проведении аукциона участниками по лоту N 1 могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", так как земельные участки включены в перечень муниципального имущества, предусмотренные ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Пунктом 18 Извещения о проведении рассматриваемых торгов, определен перечень документов, необходимый для участия в аукционе, а именно:

1. заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 настоящего раздела документации, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя;

2. копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3. надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4. документы, подтверждающие внесение задатка;

5. декларация о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), либо заявление о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ.

Кроме того Организатором торгов в составе аукционной документации предусмотрены формы заявки на участие в аукционе в зависимости от статуса заявителя: от индивидуального предпринимателя, юридического и физического лица.

Исходя из содержания формы заявки вне зависимости от статуса Заявителя, участник аукциона соглашается принять участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, соглашается с условиями (требованиями) данного аукциона и гарантирует достоверность сведений, отраженных в заявке и представленных документах.

Как следует из пояснений Организатора торгов, Заявителем подана заявка на участие в Аукционе по лоту N 1 как от индивидуального предпринимателя, следовательно, для подтверждения своего статуса, заявитель должен был заверить свою заявку электронной подписью индивидуального предпринимателя. В обосновании своей позиции Организатор торгов указал следующее - для участия в аукционе в электронной форме участник должен получить усиленную квалифицированную электронной подпись (далее - КЭП), а также осуществить мероприятия, позволяющие подать заявку в электронной форме (пройти регистрацию) на электронной площадке. Уже на этапе получения КЭП законодатель разделяет субъектов ее получения, отделяя физическое лицо от индивидуального предпринимателя.

Так согласно пп. 2 п. 2 ч. 17 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", квалифицированный сертификат должен содержать информацию о фамилии, имени, отчестве (если имеется) владельца квалифицированного сертификата для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, либо фамилии, имени, отчестве (если имеется) и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - владельца квалифицированного сертификата для физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем.

Следовательно, еще на этапе получения КЭП субъект имеет информацию о том в качестве кого, ему дано право ее использования. При формировании заявки на регистрацию на электронной площадке сведения, которые указаны в реквизитах сертификата КЭП (в том числе ИНН/КПП), автоматически вносятся в соответствующие поля заявки на Регистрацию (пункт 5.3. Регламента электронной площадки "<...>" Имущественные торги, утвержденного приказом Генерального директора ООО "Р<...>". Данная норма Регламента указывает на то, что фактически дальнейшее использование КЭП возможно только соответствующим субъектом, так как изначальные данные внесенные в КЭП не подлежат изменению.

Согласно п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим

Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В п. 19 извещения N 21000005290000000248 содержатся аналогичные основания не допуска к участию в аукционе.

Согласно протоколу N U21000005290000000248-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме подано 2 заявки.

По решению комиссии:

- юридическое лицо Крестьянское хозяйство К. допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона;

- физическому лицу/индивидуальному предпринимателю К. принято решение отказать в допуске к участию в аукционе на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ и пп. 1 п. 19 извещения о проведении аукциона в электронной форме в связи с представлением недостоверных сведений о заявителе в части подачи им заявки и документов к ней от индивидуального предпринимателя, при том, что зарегистрирован заявитель на электронной площадке www.rts-tender в качестве физического лица.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что заявка К. на участие в рассматриваемом аукционе подана по форме, предусмотренной для заполнения индивидуальным предпринимателем: участником указан ОГРНИП, адрес регистрации ИП, адрес электронной почты ИП.

К заявке приложена выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на <...> в отношении ИП К., паспорт физического лица, банковские реквизиты для возврата задатка и чек подтверждающий внесения задатка от физического лица.

При этом, согласно протоколу проверки электронной подписи (сервис проверки электронной подписи ООО "К" https://dss.cryptopro.ru) заявка подана и подписана К. как физическим лицом.

В подп. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

В силу ч. 6 ст. 39.13 ЗК РФ определено, что заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подп. 2 - 4 п. 1, п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Извещением о проведении спорной процедуры непосредственно указывается, что подача заявок осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно претендента или участника. Наличие электронной подписи означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответственно претендента, участника и отправитель несет ответственность за подлинность и достоверность таких документов и сведений. Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки на сайте https://www.<...>.ru, с приложением электронных образов документов.

Таким образом, заявка на участие в аукционе должна быть заполнена с использованием функционала электронной торговой площадки.

Каждый претендент и участник аукциона должен быть аккредитован на электронной площадке, все документы, необходимые для участия в аукционе, подписываются усиленной электронной подписью. Электронная подпись указывает на статус претендента.

Согласно ст. 2, ст. 17 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее- ФЗ "Об электронной подписи"), квалифицированный сертификат:

- сертификат ключа проверки электронной подписи, соответствующий установленным требованиям, созданный аккредитованным удостоверяющим центром либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и являющийся в связи с этим официальным документом. Квалифицированный сертификат подлежит созданию с использованием средств аккредитованного удостоверяющего центра. Квалифицированный сертификат в т.ч. должен содержать информацию:

- фамилия, имя, отчество (если имеется) владельца квалифицированного сертификата - для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем,

-либо фамилия, имя, отчество (если имеется) и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - владельца квалифицированного сертификата - для физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем,

-либо наименование, место нахождения и основной государственный регистрационный номер владельца квалифицированного сертификата - для российского юридического лица.

Следовательно, ФЗ "Об электронной подписи" устанавливает конкретные требования к содержанию информации в отношении физического лица, индивидуального предпринимателя и юридического лица.

Таким образом, К. не подтвердил статус заявителя при подачи заявки на участие в аукционе, поскольку подавая заявку от индивидуального предпринимателя не представил достоверность сведений путем надлежащего подписания представленных документов.

Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что поданная заявка К. не соответствовала п. 11 Извещения и п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, в связи с чем решение Организатора торгов о не допуске к участию в аукционе Заявителя, правомерно. Жалоба К. признана необоснованной.

На основании изложенного Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу К. (вх. от 12.01.2026 N 24-ЭП/26) на действия организатора торгов - А. при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000005290000000248, лот N 1) необоснованной.

2. Снять ограничения наложенные Оренбургским УФАС России ранее уведомлением (вх. от 14.01.2026 N ЛП/86/26).