Решение Якутское УФАС России от 26.01.2026 N 014/07/3-2258/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя-начальника отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<...> - главного государственного инспектора отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий Якутского УФАС России, член Комиссии,

проведя рассмотрение дела посредством сервиса видеоконференции, в отсутствии заявителя ИП <...> при участии: заказчика, организатора закупки - общество с ограниченной ответственностью <...> (далее - ООО <...>, заказчик, организатор закупки): <...>, <...> представителей по доверенности,

по жалобе ИП <...> на действия (бездействие) заказчика, организатора - <...>, при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключение договора поставки офисных кресел (извещение N 32515534227),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП <...> от 29.12.2025 N 88 (вх. 30.12.2025 N 14227/25) на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки - ООО <...> при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключение договора поставки офисного стола (извещение N 32515534227).

Довод заявителя: "... ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ <...> (далее - Заказчик) 16.12.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении Запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515534227 на Отбор исполнителя на поставку офисных кресел с начальной (максимальной) ценой 740 000,00 рублей. Протоколом рассмотрения вторых частей заявок N 32515534227-02 от 26.12.2025 отклонена заявка на участие (ИП <...>) под номером 1957 от 23.12.2025 г. в 17:44 с причиной отклонения "Заявка должна быть подготовлена по формам, представленным в Блоке III настоящей Документации/Заполнение всех пунктов по указанным формам обязательно, в противном случае заявка будет отклонена как не отвечающая требованиям настоящей Документации". В Положении о закупках Заказчика утвержденного решением единственного участника ООО <...> от 28.09.2024 г. предусмотрен способ определения поставщика Запросом предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В соответствии с ч. 19.3 ст. 3.4 223-ФЗ "Не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи". Между тем Заказчик в нарушение закона, в документации вышеуказанного извещения установил дополнительные формы, и помимо того, что Участник приложил требуемые документы и сведения в заявке на участие, Заказчик неправомерно отклонил заявку".

В ходе рассмотрения жлобы заявитель поддержал свои доводы в полном объеме.

Представители заказчика, организатора закупки с доводами жалобы не согласились, представили возражения (документы) по жалобе, согласно которым просят признать жалобу необоснованной, поскольку заказчик, организатор закупки действовали в рамках Закон о закупках.

Комиссией установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, и, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, запрос предложений комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В закупочной деятельности заказчик, организатор закупки руководствуется положением о закупке товаров, работ, услуг общества с ограниченной ответственностью <...>, утвержденным решением единственного участника ООО <...> от "28" сентября 2024 г. (далее - Положение о закупках).

Из размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/ сведений установлено следующее.

16.12.2025 ООО <...> разместило в ЕИС извещение и документацию о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по отбору исполнителя на поставку офисного стола (извещение N 32515534227)

Начальная (максимальная) цена договора: 740 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 16.12.2025

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.12.2025 08:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 24.12.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 24.12.2025.

Дата подведения итогов: 24.12.2025.

24.12.2025 организатор закупки разместил в ЕИС протокол первых частей заявок для запроса предложений, в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515534227 (протокол рассмотрения первых частей заявок от 24.12.2025 N 32515534227-01), согласно которому на закупку была подана всего одна заявка с порядковым номером заявки - 1957 (ИП <...>).

26.12.2025 организатор закупки разместил в ЕИС протокол вторых частей заявок для запроса предложений, в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515534227 (протокол рассмотрения вторых частей заявок от 26.12.2025 N 32515534227-02), согласно которому закупочная комиссия приняла решение об отклонении заявки участника N 1957 - ИП <...>, как несоответствующую следующим требованиям документации: "Заявка должна быть подготовлена по формам, представленным в Блоке III настоящей Документации/Заполнение всех пунктов по указанным формам обязательно, в противном случае заявка будет отклонена как не отвечающая требованиям настоящей Документации/".

Как следует из содержания жалобы заявитель не согласен с решением закупочной комиссии <...> по рассмотрению вторых частей заявок, которое, по его мнению, принято с нарушением положений Закона о закупке, выразившееся в установлении необоснованных требований к оформлению заявки, что привело к неправомерному отклонению заявки ИП <...> на участие в процедуре выбора исполнителя на поставку офисного стола.

При рассмотрении жалобы представители заказчика, организатора закупки на заседании Комиссии пояснили, что причиной отклонения заявки ИП <...> в участии в закупочной процедуре принято на основании нарушения установленных требований подачи заявки. Так, в соответствии с пунктом 28 Информационной карты, участник должен представить заявку по предусмотренным формам, расположенным в Блоке III документации, причем заполнение всех пунктов указанных форм является обязательным условием. Однако форма N 5 ("Опыт выполнения работ") и форма N 5 ("Опыт участника при антидемпинге"), представленные в составе заявки, оказались незаполненными, что прямо противоречит установленному порядку заполнения. В связи с нарушением порядка предоставления необходимой информации, заявка была признана несоответствующей предъявляемым требованиям пункта 8.1 статьи 8 раздела II Положения о закупке, согласно которому участникам может быть отказано в допуске к участию в процедуре закупки, если его заявка не соответствует требованиям документации. Решение об отклонении заявки на участие в закупке было принято на основании подпункта 3 пункта 8.1 статьи 8 раздела II Положения.

Изучив представленные в материалы дела сведения и документы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (заказчики, организаторы закупки), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Аналогичные принципы закупочной деятельности заказчика, организатора закупки установлены подпунктом 2 пункта 1.3 Положения о закупке.

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.2 конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие, в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (пункт 22 статьи 3.2 Закона о закупках).

Частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках, установлено, что конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2. Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 19.2 статьи 3.4. Закона о закупках, в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Подпунктом 5.2 пункта 5 "Документация о конкурентной закупке, извещение об осуществлении конкурентной закупки" раздела II Положения о закупке предусмотрено обязательное указание в документации о закупке требований к качеству и безопасности продукции, порядку оформления и состава заявки, описанию товара, срокам и месту поставок, начальному ценовому предложению, способу и срокам оплаты, порядку формирования цены договора, срокам подачи заявок, требованиям к участникам, методике оценки и другим существенным сведениям, необходимым для полноценного участия в закупке.

Подпункт 4.1 пункта 4 "Порядок подачи заявок на участие в запросе предложений" раздела VI Положения о закупке устанавливает, что заявка на участие в запросе предложений должна включать:

1) документ, содержащий сведения об участнике закупок, подавшем заявку: фирменное наименование (полное наименование), организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

2) копии учредительных документов (для юридических лиц);

3) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

4) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений, или нотариально заверенную копию такой выписки;

5) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя согласно законодательству соответствующего государства (для иностранных лиц). Документы должны быть получены не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса;

6) документ, подтверждающий полномочия лица осуществлять действия от имени участника закупок - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым это физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности). Если от имени участника выступает иное лицо, заявка должна включать и доверенность на осуществление действий от имени участника закупок, заверенную печатью (при наличии) участника закупок и подписанную от его имени лицом (лицами), которому в соответствии с законодательством РФ, учредительными документами предоставлено право подписи доверенностей (для юридических лиц), либо нотариально заверенную копию такой доверенности;

7) решение об одобрении или о совершении крупной сделки (его копию), если требование о необходимости такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника закупок поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, выступающих предметом договора, предоставление обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой. Если указанные действия не считаются для участника закупки крупной сделкой, представляется соответствующее письмо;

8) документ, декларирующий, что участник отвечает требованиям, перечисленным в подпунктах 2 - 8 пункта 7.1 статьи 7 раздела II настоящего Положения;

9) предложение участника запроса предложений о качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, наименование страны происхождения поставляемого товара, сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, предложение о цене договора, цене единицы товара, работы, услуги и иные предложения по условиям исполнения договора;

10) документы (их копии), подтверждающие соответствие участника запроса предложений требованиям законодательства РФ и документации о проведении запроса предложений к лицам, которые осуществляют поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

11) документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ к таким товарам, работам, услугам, если законодательством РФ установлены требования к ним и если представление указанных документов предусмотрено документацией о проведении запроса предложений. Исключение составляют документы, которые согласно гражданскому законодательству могут быть представлены только вместе с товаром;

12) документы (их копии) и сведения, необходимые для оценки заявки по критериям, которые установлены в документации о запросе предложений;

13) другие документы в соответствии с требованиями настоящего Положения и документации о проведении запроса предложений.

Аналогичные требования установлены подпунктом 2 пункта 28 Блока II (информационная карта) документации о закупке.

Кроме того, заявка на участие в запросе предложений может содержать: дополнительные документы и сведения, необходимые для оценки заявки по критериям, которые установлены в документации о проведении запроса предложений; эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, на поставку которого осуществляется закупка; иные документы, подтверждающие соответствие участника закупки и (или) товара, работы, услуги требованиям, установленным в документации о проведении запроса предложений (п. 4.2 Положения о закупке).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 28 Блока II (информационная карта) заявка на участие в закупке должна быть подготовлена в соответствии с требованиями настоящей Документации заявка должна быть подготовлена по формам, представленным в Блоке III настоящей Документации /Заполнение всех пунктов по указанным формам обязательно, в противном случае заявка будет отклонена как не отвечающая требованиям настоящей Документации/.

Пунктом 16.1 раздела 16 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" документации о закупке определен комплект документов, согласно которому заявка на участие в закупке, которую представляет Претендент в соответствии с настоящей Документацией, должна:

- быть подготовлена по формам, представленным в Блоке III (Формы для заполнения) настоящей Документации;

- содержать сведения и документы, указанные в пункте 28 Блока II настоящей Документации.

Блоком III "Описание предмета закупки" (Формы для заполнения) документации о закупке определены следующие образцы форм документов, включаемых в состав заявки: "Опись документов" (форма 1), "Заявка на участие в закупке" (форма 2), "Коммерческое предложение" (форма 3), "Анкета участника" (форма 4), "Опыт выполнения работ" (форма 5), "Опыт участника при антидепинге" (форма 5), "Срок поставки, выполнения работ, оказания услуг" (форма 9).

Согласно пункту 7.1 раздела I Положения о закупке заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок) устанавливаются следующие обязательные требования к участникам закупки, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства и самозанятым. Не допускается предъявлять к участникам закупки, товарам, работам, услугам, условиям исполнения договора требования, не предусмотренные документацией о закупке, а также оценивать и сопоставлять заявки на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, закупаемым товарам, работам, услугам, условиям исполнения договора, а также критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке применяются в равной степени в отношении всех участников закупки (п. 7.4, п. 7.5 Положения о закупке).

Подпунктом 5.2 пункта 5 "Порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений" раздела VI Положения о закупке, комиссия по закупкам рассматривает заявки на участие в запросе предложений на предмет их соответствия требованиям законодательства, настоящего Положения и документации о проведении запроса предложений. Оцениваются и сопоставляются только заявки, допущенные комиссией по результатам рассмотрения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.3 пункта 5 "Порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений" VI Положения о закупке, комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на соответствие требованиям законодательства, настоящего Положения и документации о проведении запроса предложений обязана отказать участнику в допуске в случаях, установленных пунктом 8.1 статьи 8 раздела II настоящего Положения.

Пунктом 8.1. статьи 8 раздела II настоящего Положения о закупке, комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в пункте 8.1 статьи 8 раздела II настоящего Положения;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке.

Согласно пункту 8.2 статьи 8 раздела II Положения о закупке, если выявлен хотя бы один из фактов, указанных в пункте 8.1 статьи 8 раздела II настоящего Положения, комиссия по закупкам обязана отстранить участника от процедуры закупки на любом этапе ее проведения до момента заключения договора.

В случае выявления фактов, предусмотренных в пункте 8.1 статьи 8 раздела II, в момент рассмотрения заявок информация об отказе в допуске участникам отражается в протоколе рассмотрения заявок. При этом указываются основания отказа, факты, послужившие основанием для отказа, и обстоятельства выявления таких фактов (пункт 8.3 статьи 8 раздела II Положения о закупке).

Закупочная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие закупке, поданные претендентами, признанными участниками закупки (п. 24.4.2 документации о закупке).

Кроме того, в документации о закупке заказчиком закупки установлены Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п. 24.4.3 Документации о закупке).

Пунктом 29 Блока II (информационная карта) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке установлены три критерия:

1. Цена Договора (значимость данного критерия, т.е. весовой коэффициент оценок по данному критерию, составляет 40%) - расчет производится по формуле. При оценке заявок по критерию "Цена Договора" лучшим условием исполнения Договора по указанному критерию признается предложение Участника размещения заказа с наименьшей ценой Договора.

2. Квалификация Участника (значимость данного критерия, т.е. весовой коэффициент оценок по данному критерию, составляет 40%) -- оценивается исходя из следующих показателей: 2.1. Опыт выполнения работ оказания услуг, поставка товара, Участника размещения заказа аналогичных предмету закупки (от 0 до 100 баллов)

3. Оказание услуги поставка товара (значимость данного критерия, т.е. весовой коэффициент оценок по данному критерию, составляет 20%) - оценивается исходя из следующих показателей: 3.1. Уменьшение срока оказания услуги (от 0 до 100 баллов): оценивается наиболее проработанное по содержанию и соответствующее условиям исполнения Договора и Технической части предложение участника конкурса "Уменьшение срока оказания услуги, в днях (90 дней)".

Анализ положения формы 5 "Опыт выполнения работ" документации закупки, представленных в таблице "Опыт выполнения работ, аналогичных предмету Закупки", показывает, что данная форма предусматривает возможность заполнения (внесения) сведений на основании опыта, аналогичного работам по предмету закупки. Аналогичным опытом считается выполнение аналогичных работ за три предшествующих года до даты подачи заявки.

Участник закупки вправе предоставить сведения в таблице, которая должен содержать следующую информацию:

НАЧАЛО ФОРМЫ

5. Опыт выполнения работ. (Форма 5)

Опыт выполнения работ, аналогичных предмету Закупки

Участник размещения заказа/ уполномоченный представитель _________________ (Фамилия И.О.) ^{(подпись)}

М.П.

КОНЕЦ ФОРМЫ

В данной форме предусмотрен порядок заполнения Формы "Опыт выполнения работ":

/Участник размещения заказа к данной Форме прикладывает договора, акты выполненных работ, аналогичных предмету Закупки/В случае не предоставления копий заверенных договоров, актов опыт выполнения работ не будет учитываться/

Порядок заполнения Формы "Опыт выполнения работ":

Столбец N 1 - Указывается порядковый номер;

Столбец N 2 - Указывается наименование работ;

Столбец N 3 - Указывается номер и дата договора (контракта);

Столбец N 4 - Указывается наименование заказчика;

Столбец N 5 - Указывается стоимость договора (контракта);

Столбец N 6 - Указывается примечание по усмотрению Участника размещения заказа;

Строка "Всего за _____ г." - Указывается общая стоимость выполненных работ за указанный год.

Строка "Итого" - Указывается общая стоимость выполненных работ по годам.

Кроме того, документация о закупке не предусматривает обязательное внесение сведений в указанную форму в отсутствие такого опыта.

Анализ формы 5 "Опыт участника при антидепинге" документации закупки, представленных в формате excel таблице Форма 5. "Информация, подтверждающая добросовестность участника конкурентной закупки", показывает, что данная форма предусматривает необходимость заполнения (внесения) сведений на основании опыта, аналогичного работам по предмету закупки: таблица Форма N 5 "Опыт участника при антидепинге".

Данная таблица предусматривает порядок заполнения настоящей формы:

1. Отражение информации по столбцам:

Столбец N 1 - Указывается порядковый номер;

Столбец N 2 - Указывается предмет закупки (поставка товара, выполнение работ, оказание услуг);

Столбец N 3 - Указывается дата заключения договора (контракта);

Столбец N 4 - Указывается наименование заказчика, с которым участник заключил договор (контракт);

Столбец N 5 - Указывается идентификационный номер налогоплательщика заказчика, с которым участник заключил договор (контракт);

Столбец N 6 - Указывается номер извещения закупки в ЕИС, если договор (контракт) был заключен по итогам размещения извещения о закупке;

Столбец N 7 - Указывается номер реестровой записи договора (контракта) из открытой части реестра договоров (контрактов), заключенных заказчиками, с ЕИС;

Столбец N 8 - Дата подписания последнего акта об исполнении обязательств по представленному договору (контракту);

Столбец N 9 - Указывается цена договора (контракта) в рублях с учетом всех изменений на момент подачи заявки на участие в закупке, за исключением случая, когда указывается максимальная (ориентировочная) цена договора;

Столбец N 10 - Указывается сумма по актам исполнения обязательств по договору (контракту) принятых заказчиком в рублях. При этом все акты должны содержаться в открытой части реестра контрактов. Также статус исполнения договора (контракта) в реестре договоров (контрактов) должен быть в виде завершенного исполнения, за исключением случая, указанного в абзаце последнем части 2 статьи 14 Положения о закупке;

Столбец N 11 - Проверяется сумма исполнения по формуле: столбец 9 - столбец 10;

Столбец N 12 - В случае отсутствия начисленной неустойки по представленному договору (контракту) указывается 0. В случае наличия неустойки указывается общая сумма неустойки (штраф, пени) в рублях;

Столбец N 13 - Указывается примечание по усмотрению участника закупки;

Строка "Всего за _____ г." - Указывается общая сумма за указанный год;

Строка "ИТОГО за 20__-20__ гг." - Указывается общая сумма за весь период.

2. Форма таблицы не подлежит изменению, за исключением случая дополнения строк по годам.

3. Представленная в настоящей форме информация должна соответствовать условиям статьи 14 Положения о закупке.

4. Данная форма заполняется и предоставляется в формате "xlsx" или "xls". Запрещается прикладывать скан копию документа.

ВНИМАНИЕ!!! При несоблюдении порядка заполнения, предусмотренного в настоящей форме, заявка участника закупки подлежит отклонению как несоответствующая требованиям извещения о закупке в случае наступления условия заполнения настоящей формы."

При рассмотрении жалобы представители заказчика, организатора закупки на заседании Комиссии пояснили, что заявка ИП <...> была отклонена в связи с несоответствие требованиям подпункта 3 пункта 8.1 статьи 8 раздела II Положения о закупке, согласно которому участник должен представить всю необходимую документацию для участия в процедуре закупки. Заявителем не заполнены обязательные формы (форма 5 "Опыт выполнения работ" и форма 5 "Опыт участника при антидемпинге"), предусмотренные документацией о закупке, что является нарушением требований документации и Положения о закупке ООО <...>. В данном случае отсутствие заполнения обязательных форм привело к отказу в допуске к участию в закупочной процедуре.

Комиссия, изучив сведения, представленные оператором электронной площадки, приходит к выводу о том, что участник с порядковым N 1957 - ИП <...> в составе заявки представил полный пакет требуемых документов, в том числе форму 5 "Опыт выполнения работ" (таблица 1) и форму "Опыт участника при антидепинге" (таблица 2), не включив в формы 5 сведения об опыте, аналогичного работам по предмету закупки:

(Таблица 1) (Таблиц 2)

Форма 5 "Опыт выполнения работ", "Опыт участника при антидепинге" представлены в составе заявки согласно требованиям документации о закупке. Поскольку у ИП <...> отсутствует соответствующий опыт выполнения аналогичных работ, указанные формы не были заполнены.

Таким образом, непредставление сведений в вышеуказанных формах вызвано объективным отсутствием необходимого опыта у заявителя.

Пунктом 29 Блока II (информационная карта) установлен критерий оценки "Квалификация Участника (значимость данного критерия, т.е. весовой коэффициент оценок по данному критерию, составляет 40%)". Показатель 2.1. указанного критерия учитывает наличие опыта выполнения работ аналогичных предмету закупки с возможной оценкой от 0 до 100 баллов. Получение нулевого балла по показателю 2.1. не является основанием для отклонения заявки участника.

Расчет рейтинга осуществляется по следующей формуле:

где:

Rki = Ki / Kmax x 100 где

Rk_i - значение в баллах, присуждаемый i-той заявке по указанному критерию;

Kmax - начальное (максимальное) количество Договоров, определяется как наибольшее количество договоров размещенных в настоящей Документации;

Ki - предложение i-того Участника размещения заказа по количеству Договоров;

Для получения итогового рейтинга по критерию "Квалификация Участника" рейтинг, присуждаемый заявке по данному критерию, умножается на соответствующую значимость.

Получение нулевого балла по подкритерию 2 не является основанием для отклонения заявки Участника размещения заказа.

Комиссией установлено, оценивая опыт участника закупки, заказчик, организатор закупки должен ориентироваться на представленные участником сведения и подтверждающие документы.

Отсутствие детальных сведений в установленной форме не снимает с заказчика и организатора закупки обязанности учитывать имеющуюся информацию при оценке и сопоставлении заявок по критерию квалификации участника. Оценка производится на основании показателя опыта выполнения аналогичных работ, оказания услуг или поставок товаров, который подлежит оценке, а именно согласно пункту 29 раздела II (Информационная карта) документации о закупке, по критерию "Квалификация участника" (его значимость, выраженная в весовом коэффициенте, равна 40%), должна быть присвоена оценка "0" баллов.

Однако заявка ИП <...> была необоснованно отклонена и не допущена к участию в закупочной процедуре, несмотря на соблюдение всех требований документации относительно подачи необходимых документов, включая форму 5 "Опыт выполнения работ", в том числе форму 5 "Опыт участника при антидемпинге", предусматривающая обязательное включение сведений об опыте работы, отсутствие которых не может служить основанием для признания заявки не соответствующей требованиям и не влечет принятия решения об отклонении заявки, не допущению к участию в рассматриваемой закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком, организатором закупки проведена процедура закупки рассмотрения вторых частей заявок с нарушением установленного закупочной документацией, что не соответствует пункту 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Оценив доводы заявителя, возражения заказчика, организатора закупки, рассмотрев всесторонне и полно обстоятельства по настоящей жалобе, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ИП <...> на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки - <...> при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку офисного стола (извещение N 3251553427), обоснованной.

2. Признать заказчика, организатора закупки <...> нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3, части 19.2 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения.

4. Материалы настоящего дела передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.