Решение Саратовское УФАС России от 26.01.2026 N 064/06/105-59/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. старший государственный инспектор общего отдела, член Комиссии;

3. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

при личном участии представителя ГКУ СО "ДБ";

в присутствии

представителя ПАО "ДА" (по доверенности), представителя ПАО "ДА" (по доверенности),

рассмотрев жалобу ПАО "ДА" (далее - Заявитель) на действия ГКУ Саратовской области "ДБ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360200054025000056 "Ремонт автомобильной дороги "ПА. - П." - Клинцовка - Октябрьский" на участке км 0+000 - км 43+600 в Пугачевском районе Саратовской области. Этап км 0+000 - км 13+860" (далее - Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Саратовское УФАС России 23.01.2026 поступила жалоба на действия Заказчика.

25.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 397 592 008,58 рублей, предусмотрено казначейское сопровождение.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем:

На участие в конкурсе было подано 3 заявки. Заявке ПАО "ДА" был присвоен порядковый номер 44.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок электронного конкурса заявка участника ПАО "ДА" признана несоответствующей на основании п. 7 ч. 12 ст. 48: отказ заказчика в принятии независимой гарантии по основаниям ч. 6 ст. 45 отказ в принятии независимой гарантии в случае предусмотренном ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ (несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), что не соответствует требованиям извещения в разделе обеспечение заявки.

По мнению Заявителя независимая гарантия соответствует вышеуказанным требованиям.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, и указал следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭОК1 на участие в открытом конкурсе подано 3 заявки, которым присвоены идентификационные номера 40, 43, 44, все заявки признаны не соответствующими требованиям Извещения.

Заявка N 44 (Заявитель) отклонена по следующим основаниям: п. 7 ч. 12 ст. 48: отказ заказчика в принятии независимой гарантии по основаниям ч. 6 ст. 45 отказ в принятии независимой гарантии в случае предусмотренном ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ (несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем", а именно: Независимая гарантия N 1Н1Л9Х от 14.01.2026, выданная АО "А" (далее - Гарантия), не соответствует п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе, причина несоответствия: в тексте Гарантии имеется условие "16. Гарант вправе внести изменения в настоящую независимую гарантию в части продления срока ее действия или увеличения суммы без согласия бенефициара. Такие изменения вступают в силу с даты их выпуска гарантом. Во всех остальных случаях изменение условий настоящей независимой гарантии допускается только с письменного согласия бенефициара.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе предусмотрено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 настоящего Федерального закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Типовая форма).

Комиссия Саратовского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установила, что Заявитель в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе предоставил независимую гарантию N 1Н1Л9Х от 14.01.2026, выданную АО "А".

В пункте 16 представленной независимой гарантии установлено следующее положение: "Гарант вправе внести изменения в настоящую независимую гарантию в части продления срока ее действия или увеличения суммы без согласия бенефициара. Такие изменения вступают в силу с даты их выпуска гарантом. Во всех остальных случаях изменение условий настоящей независимой гарантии допускается только с письменного согласия бенефициара".

Комиссия отмечает, что пунктом 16 независимой гарантии предусматривается возможность указания дополнительных условий независимой гарантии, однако такие дополнительные условия не должны противоречить требованиям Закона о контрактной системе и положениям извещения о закупке, проводимой на заключение контракта, в обеспечение которого представляется независимая гарантия.

Вместе с этим, извещением о проведении открытого конкурса определены требования к независимой гарантии, представляемой в качестве обеспечения заявки, в том числе указаны следующие требования:

"Обеспечение исполнения контракта предоставляется в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. ст. 45, 96 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 N 44-ФЗ. Требование об обеспечении исполнения контракта не применяются к участникам закупки, которые являются казенными учреждениями Контракт заключается после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта. Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде Саратовской области".

В извещении о проведении открытого конкурса определены требования к независимой гарантии, представляемой в качестве обеспечения заявки.

Извещение не предусматривает внесение изменений в независимую гарантию. Комиссия отмечает, что вышеуказанное дополнительное условие независимой гарантии, указанное в пункте 16, по своей сути подразумевает возможность внесения изменений в положения независимой гарантии банком без согласия Бенефициара, при этом указание в тексте спорного пункта независимой гарантии оговорки "иные изменения в настоящую гарантию требуют согласия бенефициара", без указания закрытого перечня условий вносимых в гарантию, свидетельствует о возможности банка в свободной форме трактовать данное положение и определять условия, не ухудшающие положения Бенефициара, и дальнейшем внесением изменений в положения независимой гарантии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что положения пункта 16 спорной независимой гарантии установлены неоднозначным образом и могут повлечь за собой ограничение прав и законных интересов Бенефициара, в том числе повлечь за собой ограничение выплат по спорной независимой гарантии.

Комиссия Саратовского УФАС России изучив документы и сведения, заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии сторонами, пришла к выводу, что действия конкурсной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении открытого конкурса по основаниям, указанным в протоколе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Выдача независимых гарантий, соответствующих требованиям ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, установленной типовой форме и требованиям Извещения, осуществляется банком.

Вместе с тем, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае основания для выдачи предписания банку, выдавшему независимую гарантию, отсутствуют ввиду следующего.

Из представленной Заказчиком информации следует, что Заказчиком был проведен дополнительный анализ фактической ситуации на планируемом к ремонту участке, в результате чего установлено следующее.

В ходе осмотра автомобильной дороги на данном участке км 0+000 - км 13+860 на локальных участках, выявлены дополнительные дефекты (частая сетка трещин, пучинообразование) в целях обеспечения безопасности дорожного движения указанные дефекты необходимо устранить в рамках работ по ремонту автомобильной дороги, что потребует произвести на этих участках дополнительные работы по восстановлению дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна. Ориентировочная стоимость дополнительных работ составит 30, 6 млн. руб.

В случае невыполнения указанных дополнительных работ данный фактор приведет к разрушению конструкции дорожной одежды и созданию аварийных ситуаций на данной автомобильной дороги.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Заказчика, являются причиной необходимости внесения изменений в объект закупки в части объема и вида выполняемых работ, так как при проведении ремонта без проведения дополнительных работ по восстановлению характеристик автомобильной дороги не будет обеспечена долговечность устроенного покрытия на указанных участках дороги, что будет в свою очередь оказывать влияние на соблюдение требований безопасности дорожного движения, а также не будет иметь признаки нарушения принципа эффективного расходования бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Определение требований к выполняемым работам относится к компетенции заказчика с учетом его конкретных объективных потребностей.

Заключение контракта по итогам Конкурса в отсутствие в Извещении необходимой потребности Заказчика не отвечает требованиям положений ст. 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик, не установив в описании объекта закупки показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным Заказчиком требованиям, допустил нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ПАО "ДА" на действия ГКУ Саратовской области "ДБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360200054025000056 "Ремонт автомобильной дороги "ПА. - П." - Клинцовка - Октябрьский" на участке км 0+000 - км 43+600 в Пугачевском районе Саратовской области. Этап км 0+000 - км 13+860" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.