Решение Татарстанское УФАС России от 26.01.2026 N РВ-04/634

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика ФГБОУ ВО "КА" (вх. N 186 от 14.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Ю. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515484379 на предмет: "14_Поставка и монтаж систем кондиционирования для оснащения СОП в рамках реализации программы развития ПИШ КАИ" в присутствии:

- представителя ИП Ю. - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

- представителя ФГБОУ ВО "КА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФГБОУ ВО "КА" (вх. N 186 от 14.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Ю. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515484379 на предмет: "14_Поставка и монтаж систем кондиционирования для оснащения СОП в рамках реализации программы развития ПИШ КАИ".

Извещение о проведении закупки N 32515484379 размещено на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ 03.12.2025 г.

Способ осуществления закупки - Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 32515484379-01 от 16.12.2025 г. победителем закупки был признан ИП Ю. (далее - Подрядчик).

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно п. 1 Главы VI Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ", Договор по результатам закупки, за исключением неконкурентных закупок, заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

Согласно информационной карты запроса котировок в электронном виде размер обеспечения исполнения договора: 5% от начальной цены, что составляет 239 761 руб. 31 коп.

В соответствии с разделом 10 главы II Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ" (далее - Положение о закупке) если начальная (максимальная) цена договора составляет свыше одного миллиона рублей и участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже НМЦД, договор заключается при выполнении таким участником следующих условий, а именно:

- обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о закупке (извещении о проведении закупки - в случае запроса котировок), но не менее, чем 10 (десять) процентов от НМЦД, или в размере, установленном с учетом требований пункта 12 раздела 3 главы VII Положения о закупке, в случае проведении закупки, участниками которой могут быть только субъекты МСП.

22.12.2025 г. ФГБОУ ВО "КА" направило победителю закупки проект договора на подпись на электронной площадке https://223.zakazrf.ru.

19.12.2025 Поставщик направил на согласование независимую гарантию, 23.12.2025 Заказчиком были направлены замечания по независимой гарантии в части размера обеспечения исполнения и сроков действия независимой гарантии.

30.12.2025 в 9:24:33 Поставщик сформировал протокол разногласий о внесении изменений в проект договора в части реквизитов и в п. 2.5. договора (размер обеспечения исполнения).

30.12.2025 в 9.24:50 Заказчик внес изменения в договор только в части реквизитов и повторно направил проект договора и попытался связаться с Поставщиком.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, 30.12.2025 Заказчик неоднократно пытался связаться с Поставщиком, но ответа не последовало.

Сроки подписания договора с 27.12.2025 по 05.01.2026.

В связи с тем, что ИП Ю. в установленные сроки не подписан проект договора и не представлено обеспечение исполнения договора, победитель закупки был признан уклонившимся от заключения договора.

Согласно представленным пояснениям ИП Ю., 18.12.2025 Исполнитель приступил к приготовлениям к исполнению договора: велись переговоры с поставщиками, подрядчиками и соисполнителями, произведены запросы в кредитные организации на выпуск банковской гарантии для внесения обеспечения исполнения договора.

19.12.2025 16:13 (мск) в адрес Заказчика заблаговременно направлен на согласование проект независимой (банковской) гарантии.

22.12.2025 18:30:23 (мск) Исполнителем получен Контракт (договор): проект N 464/223 (Реестровый номер договора 2025.34919).

23.12.2025 8:46 (мск) получены правки к проекту независимой (банковской) гарантии от Заказчика.

25.12.2025 17:51 (мск) Исполнителем направлены в адрес Заказчика вопросы по сумме независимой (банковской) гарантии. Данное письмо осталось без ответа.

26.12.2025 в рамках подготовки к исполнению Договора (контракта) Заключен договор N 296/2025 с ООО "КБ".

29.12.2025 20:16:10 (мск) Исполнителем направлен в адрес Заказчика протокол разногласий к договору (контракту).

30.12.2025 09:24:50 (мск) Заказчик повторно направил Контракт (договор) на подписание.

12.01.2026 16:21 (мск) выпущена независимая (банковская) гарантия, N 2439790 (Публичное акционерное общество "Т") и в этот же день Индивидуальный предприниматель госпитализирован в стационар с острым состоянием.

13.01.2026 15:30 (мск) по итогу выписки из стационара Исполнитель незамедлительно связался с Заказчиком по телефону с целью заключения Контракта (договора) и направил в адрес Заказчика письмо (Исх. N 130126/1 от 13.01.2026 года) с объяснением ситуации и просьбой вернуть процедуру закупки на стадию заключения контракта (договора).

Как отметил Победитель закупки, в качестве подтверждения своей добросовестности и намерения исполнить контракт (договор) Исполнитель приложил копию независимой (банковской) гарантии. В период, установленный для подписания контракта (договора), Исполнитель находился на экстренном стационарном лечении и объективно не имел возможности подписать контракт (договор).

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о невключении сведений в отношении ИП Ю. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515484379 на предмет: "14_Поставка и монтаж систем кондиционирования для оснащения СОП в рамках реализации программы развития ПИШ КАИ", ввиду отсутствия реального намерения уклониться от заключения договора.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что победителем закупки заблаговременно предприняты меры по подписанию договора, а именно: предварительно в адрес заказчика был направлен на согласование проект банковской гарантии, велась переписка для уточнения суммы обеспечения исполнения договора, а также подтверждено наличие необходимых ресурсов путем заключения договора на поставку оборудования, требуемого для реализации объекта закупки.

Кроме того, впоследствии победителем закупки обеспечено предоставление надлежащего обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии, размер которой был рассчитан и сформирован с учетом антидемпинговых мер.

Комиссия также отмечает, что ИП Ю. относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполнял иные контракты, сведения о которых размещены в ЕИС.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках и Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 Комиссия,

Не включать сведения в отношении ИП Ю. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515484379 на предмет: "14_Поставка и монтаж систем кондиционирования для оснащения СОП в рамках реализации программы развития ПИШ КАИ".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.